1、市或县政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，然后分批次逐级上报到省人民政府批准（其中征用基本农田、35公顷以上耕地和70公顷以上其他土地的，需报国务院批准）。2、上述三个方案经批准后，各省对土地管理还有更加细化的规定，如按《江苏省土地管理条例》规定，在已批准的农用地转用范围内和原有建设用地范围内，具体建设项目用地在五公顷以上的，仍要报省政府批准；一公顷以上、五公顷以下的，由设区的市人民政府批准；一公顷以下的，在县行政区域内，由县人民政府批准；在市辖区行政区域内，由设区的市人民政府批准。征地审批时间少则几个月，长则超过一年。