村委会是政府吗；村委会是基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关。因此，乡镇政府与村委会的关系，不能简单地照搬上下级政府之间的关系，必须与村委会的性质相适应，必须有利于村民自治的落实，有利于农村民主政治建设。根据本条的规定，乡镇政府与村委会的关系，应当把握以下几点。乡镇政府与村委会不是领导关系。关于乡镇政府与村委会是否应规定为领导关系，在立法过程中一直存在较大分歧意见。一种意见主张规定为领导关系，理由是。(1)乡镇政府的许多工作必须依靠村委会办理，不是领导关系，村委会可能不听从指挥，乡镇政府的工作就无人落实。(2)领导关系与村民自治并不矛盾，民族区域自治也是自治，但上级政府与民族自治地方的政府也是领导关系。(3)现实中一直是领导关系，不应改变。