法律分析：通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延.促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形 态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城 镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土 空间格局。法律依据：《包头市城镇开发边界管理条例》。