不是政府行为。但只要收费合理，资金使用公开透明是被法律允许的。由于农村公路建设所需资金较大，如果政府提供了补助资金之后，仍不能满足公路建设资金的需要的，按照《农村公路建设管理办法》规定，凡申请纳入年度国家或市级补助计划的农村公路建设项目，必须通过村民一事一议程序，解决缺口资金筹集。故。农村公路建设资金采取区政府补助一部分、镇政府自筹一部分、当地群众集资一部分的方式，以满足公路建设所需资金，鼓励村民采取一事一议筹集一部分资金。根据《村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定，筹资筹劳应当遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，各镇街应充分运用一事一议积极动员组织村民投工投劳，多渠道筹集农村公路建设资金。《民法典》；