1、市或县政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，然后分批次逐级上报到省人民政府批准（其中征用基本农田、35公顷以上耕地和70公顷以上其他土地的，需报国务院批准）。
2、上述三个方案经批准后，各省对土地管理还有更加细化的规定，如按《江苏省土地管理条例》规定，在已批准的农用地转用范围内和原有建设用地范围内，具体建设项目用地在五公顷以上的，仍要报省政府批准；一公顷以上、五公顷以下的，由设区的市人民政府批准；一公顷以下的，在县行政区域内，由县人民政府批准；在市辖区行政区域内，由设区的市人民政府批准。征地审批时间少则几个月，长则超过一年。
3、在征收土地方案批准后，依法应实行“两公告、一登记”制度：市、县政府先发布征收土地方案公告，再由被征收土地所有人、使用人到土管部门办理征地补偿登记。然后，土管部门拟定的征地补偿安置方案再次公告征求被征收人意见。征地补偿安置方案报市、县政府批准后，由土管部门组织实施。
4、按照上述规定办理土地征收审批手续后，再由建设单位持有关文件，提出用地申请，由市或县土管部门拟订供地方案，报有批准权的人民政府批准，再由市、县人民政府给建设用地单位颁发建设用地批准书（属出让土地的，签订国有土地使用权出让合同；属划拨土地的，核发国有土地划拨决定书）。
国家严格的土地用途管制和审批程序，对于加强土地管理、切实保护耕地、保护农村集体组织和农民利益、促进经济和社会的可持续发展，有着积极的作用，但在很大程度上制约了建设项目的供地进程。
按照土地管理法的规定，我国征地批准机关为国务院和省级人民政府。
什么情形中由国务院批准征收？
（一）征收基本农田的或者征收的土地中含有基本农田的。
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的。
基本农田以外的耕地即一般耕地。
（三）其他类型的土地超过七十公顷的。
综上所述，户主提出建房用地申请交由村、社签字，规划内应有建设用地规划许可证，规划外应办理村、镇规划选址意见书，审查通过后进行公示并交由乡镇审核，乡镇审核通过的交由县国土资源局实施用地报批和供地手续并颁发《建设用地通知书》。
（法律依据：）
《土地管理法》第四十四条
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
第四十七条
国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。
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