基本农田保护制度下，占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼是被禁止的，而农用地转为建设用地需办理审批手续，涉及农用地转用的建设项目需由相关机关批准。

法律分析

国家实行基本农田保护制度，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

基本农田需要改变土地使用性质的，根据《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

省、自治区、直辖市人民批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，要批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民批准。

本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民批准。

拓展延伸

基本农田调整政策与实施措施

基本农田调整政策与实施措施涉及到农田的规划和管理，旨在合理利用土地资源，促进农业可持续发展。根据相关政策，基本农田可以调整为一般农田，这需要遵循一定的程序和标准。首先，需要进行土地调查和评估，确定哪些基本农田可以调整。然后，制定详细的调整方案，包括土地利用规划和农田整理计划。在实施过程中，要注重保护农田生态环境，合理规划农田用途，确保农业生产的持续性和稳定性。同时，要加强监督和管理，确保政策的有效执行。通过这些政策和实施措施，可以实现基本农田向一般农田的有序调整，促进农业发展和农民收入增加。

结语

合理调整基本农田是促进农业可持续发展的重要举措。在实施过程中，我们应遵循相关程序和标准，进行土地调查评估，制定详细的调整方案。同时，保护农田生态环境，合理规划农田用途，确保农业生产的持续性和稳定性。加强监督管理，确保政策有效执行，可实现基本农田向一般农田的有序调整，促进农业发展和农民收入增加。

法律依据

中华人民共和国农业法（2012修正）：第九章 农民权益保护 第七十一条 国家依法征收农民集体所有的土地，应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益，依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿，任何单位和个人不得截留、挪用征地补偿费用。

中华人民共和国防沙治沙法（2018修正）：第五章 保障措施 第三十四条 使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的，经县级以上人民政府依法批准，可以享有不超过七十年的土地使用权。具体年限和管理办法，由国务院规定。

使用已经沙化的集体所有土地从事治沙活动的，治理者应当与土地所有人签订土地承包合同。具体承包期限和当事人的其他权利、义务由承包合同双方依法在土地承包合同中约定。县级人民政府依法根据土地承包合同向治理者颁发土地使用权证书，保护集体所有沙化土地治理者的土地使用权。

中华人民共和国农民专业合作社法（2017修订）：第八章 扶持措施 第六十八条 农民专业合作社从事农产品初加工用电执行农业生产用电价格，农民专业合作社生产性配套辅助设施用地按农用地管理，具体办法由国务院有关部门规定。