法律分析：农村林区任何一个单位，未经相关部门同意批准，是不能随意开发，真正林区本来按国家规定，林区重用只有三个单位，1个是建修工路，2个是学校，3个是医院，这三个单位就可以，其它都不行，有些地方划分到农民，国家划分到农户，并不是就由户主任意开发，国家划分到户管理，户主只有管理权，没有使用权。
法律依据：《中华人民共和国农业用地开发管理暂行办法》
第三条 本办法所称待开发农业土地资源包括：荒山、荒坡、河滩、闲散地、废弃地、戈壁、中低产田及其他未利用的土地。
第四条 各级人民政府要加强对农业用地开发工作的领导，将农业用地开发计划纳入本地国民经济和社会发展计划，并列为责任目标管理的内容之一，有计划、有步骤地进行。
第五条 各级人民政府土地管理部门，对本行政区域内的农业用地开发工作实行统一管理，并会同计划、农业、财政等有关部门，编制开发规划，根据上级分配的开发指标，安排开垦和整治、改良耕地的年度项目计划，报同级人民政府批准后执行，并监督、检查规划、计划的实施。
第六条 编制农业用地开发规划，必须遵循下列原则：
(一)必须遵守法律、法规和规章的规定，符合国家计划和政策，维护国家和社会公共利益(二)必须符合土地利用总体规划，有利于国民经济的协调发展和农业生产结构的调整(三)保持水土平衡和良好的生态环境，有利于扭转一些地区生态系统恶性循环的局面(四)充分发挥农业土地资源优势，先开发投资少、见效快的闲散地、废弃地，利用有限的资金，在短期内获得尽可能大的社会效益、生态效益和经济效益。
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