根据我国相关法律规定，公安机关在刑事立案时，主要考虑是否存在犯罪事实以及是否需要追究刑事责任。即使没有现场证据，行为人构成赌博罪仍可被立案侦查，通过证人证言、现场勘验等方式进行调查取证。
法律分析
能。根据我国相关法律规定，公安机关予以刑事立案的标准主要有两个，一是认为案件中有犯罪的事实，二是该犯罪事实需要被追究刑事责任。行为人如果构成赌博罪的，即使没有被抓获赌博现场，公安机关缺少相关现场证据，但是仍然可以进行立案侦查，通过证人证言、现场勘验等方式予以调查取证。
拓展延伸
赌场合法化的法律程序
赌场合法化的法律程序通常涉及多个步骤和程序。首先，赌场运营者需要提交相关申请，包括详细的经营计划、财务状况和安全保障措施。接下来，相关政府部门将对申请进行审查，评估赌场对社会的影响和潜在风险。审查包括对赌场场地的合规性检查、背景调查和安全审查等。如果赌场符合法律要求，政府部门将颁发合法经营许可证。此后，赌场需要遵守相关法律法规，定期接受监管部门的检查和审计。赌场合法化的法律程序旨在确保赌场运营的合法性、公平性和社会责任，以保护公众利益和防止非法赌博活动的发生。
结语
根据我国相关法律规定，公安机关对赌博罪的立案标准主要包括认定有犯罪事实和需要追究刑事责任。即使没有现场证据，公安机关仍可通过证人证言、现场勘验等方式进行立案侦查。赌场合法化的法律程序涉及多个步骤和程序，包括申请、审查、颁发许可证和定期监管等，旨在确保赌场运营的合法性、公平性和社会责任。这一程序旨在保护公众利益，防止非法赌博活动的发生。
法律依据
《刑事诉讼法》第一百一十二条规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
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