律师解答：
我国《土地管理法》规定，耕地开垦应由农村集体经济组织承担或者国家进行补贴。如果是农民自愿流转土地并开垦，则可以适当减轻农民的开垦费用。但如果是政府占用耕地进行开发、建设等活动，则需要政府进行相应的补偿，在补偿费用中应当覆盖耕地开垦费。此外，根据《农村土地承包法》规定，农民在使用和流转耕地时需要承担一定比例的费用。具体来说，耕地流转费用不得超过每年承包地块总产值的20%，同时还需要支付土地整理、利用、保护、环境治理等费用。这些费用的承担方和比例需要在耕地流转协议中进行明确。
【法律依据】：
《中华人民共和国土地管理法》第四十四条 耕地开垦应由农村集体经济组织承担或国家进行补贴；农民在使用和流转耕地时，应当按照有关规定承担耕地整理、利用、保护、环境治理等费用。县级以上人民政府不得占用耕地不开发、不建设或者擅自改变土地用途。县级以上人民政府应当向土地承包经营者和农民代表大会或者村民委员会说明占用耕地的用途、面积和补偿标准，并经过征地补偿安置协议或者其他形式约定补偿标准。
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