控股股东是指持有公司股份超过50%的股东，而实际控制人是指通过投资关系或协议等方式实际支配公司行为的人。实际控制人可以是自然人，与被控制企业没有直接的资本纽带关系，而控股股东必定是股东。
法律分析
控股股东，是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；
出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。
实际控制人是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。
实际控制人与控股股东的区别如下：
1、实际控制人，一般为自然人，控股股东可以是自然人也可以是法人。
2、实际控制人可以和被控制企业没有直接的资本纽带关系，即可以不是被控企业的股东；
而控股股东一定是股东。
3、实际控制人，是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。
拓展延伸
控股股东与实际控制人：权力分配与公司治理
控股股东和实际控制人在公司治理中扮演着重要的角色。控股股东是指持有公司股份数量最多的股东，通常拥有对公司决策的控制权。而实际控制人则是指在实际上对公司经营和管理具有实际控制力的个人或团体。虽然控股股东和实际控制人可能是同一人或同一团体，但也存在着区别。控股股东更多关注股权比例和投资回报，而实际控制人更注重对公司的实际经营和控制权。在公司治理中，理顺控股股东和实际控制人的权力分配是至关重要的，以确保公司决策的公正性和透明度，维护股东利益和公司长期发展的平衡。因此，加强对控股股东和实际控制人的监管和规范，是有效推进公司治理的关键举措。
结语
控股股东和实际控制人在公司治理中扮演着重要的角色。控股股东是指持有公司股份数量最多的股东，实际控制人则是对公司经营和管理具有实际控制力的个人或团体。加强对控股股东和实际控制人的监管和规范，可以确保公司决策的公正性和透明度，维护股东利益和公司长期发展的平衡。
法律依据
《中华人民共和国公司法》第三十七条
股东会行使下列职权：
(一)决定公司的经营方针和投资计划；
(二)选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；
(三)审议批准董事会的报告；
(四)审议批准监事会或者监事的报告；
(五)审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；
(六)审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
(七)对公司增加或者减少注册资本作出决议；
(八)对发行公司债券作出决议；
(九)对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；
(十)修改公司章程；
(十一)公司章程规定的其他职权。
对前款所列事项股东以书面形式一致表示同意的，可以不召开股东会会议，直接作出决定，并由全体股东在决定文件上签名、盖章。
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