法律分析：1、主体不同
（1）出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施;
（2）转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。
2、行为性质不同
根据物权理论，出让，他物权设定;转让：他物权转移。
3、转移条件与程序不同
出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金，即可办证;转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。
4、交易市场不同
（1）出让，一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断;
（2）转让：二级市场，即符合法定条件的自由转让。
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