工程建设指挥部多数是项目法人为对在建项目实施管理而成立的临时机构。但有些是以工程建设指挥部的名义与施工单位签订的工程建设合同。此时若发生工程欠款诉讼，诉讼主体的选择主要取决于工程建设指挥部的法律地位。如果工程建设指挥部依法设立，并且具备独立的法人资格，其实际法律地位与项目法人的法律地位相同，只是称谓不同，或者工程建设指挥部是项目法人的子公司，此时的工程建设指挥部具有独立诉讼主体资格，施工单位提起工程欠款诉讼时应以工程建设指挥部为被告。

如果工程建设指挥部是项目法人的分支机构，施工单位提起工程欠款诉讼时诉讼主体的确定则取决于该工程建设指挥部作为分支机构是否依法设立并领取营业执照。

若该工程建设指挥部依法设立并领取营业执照，则该工程建设指挥部属于民事诉讼法第四十九条所规定的其他组织，根据民事诉讼法第四十九条的规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人，该工程建设指挥部具备诉讼主体资格，施工单位可以选择该工程建设指挥部作为被告提起诉讼。在胜诉进入执行程序后，如果该工程建设指挥部没有偿债能力，施工单位可以在执行阶段申请变更设立该工程建设指挥部的项目法人为被执行人，人民法院可以裁定执行项目法人的财产。

若该工程建设指挥部非依法设立或者虽依法设立但并没有领取营业执照时，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第41条规定，法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人，此时该工程建设指挥部不具备诉讼主体资格，应以设立该工程建设指挥部的项目法人为被告。

一、建筑工程合同纠纷诉讼主体如何确定

建设工程合同纠纷案件的当事人通常为建设工程的发包人和承包人。根据《民事诉讼法》等法律和有关司法解释的规定，人民法院应根据不同的情况来具体确定该类纠纷案件的诉讼主体身份。具体包括以下几种情况：

1、因拖欠工程款引起的纠纷，承包人将承包的建设工程合同转包而由实际施工人起诉承包人的，可不将发包人列为案件的当事人；承包人提出将发包人列为第三人，并对其主张权利而发包人对承包人又负有义务的，可将发包人列为第三人，当事人根据不同的法律关系承担相应的法律责任；如转包经发包人同意，即属合同转让，应直接列发包人为被告。

2、因工程质量引起的纠纷，发包人只起诉承包人，在审理中查明有转包的，应追加实际施工人为共同被告，实际施工人与承包人对工程质量承担连带责任。

3、施工人挂靠其他建筑施工企业，并以被挂靠建筑施工企业名义签订建设工程合同，而被挂靠建筑施工企业不愿起诉的，施工人可作为原告起诉，不必将被挂靠建筑施工企业列为共同原告。

4、施工人挂靠其他建筑施工企业，并以被挂靠建筑施工企业的名义签订建设工程合同而被起诉的，应将施工人和被挂靠建筑施工企业列为共同被告；被挂靠建筑施工企业对施工人因承揽的工程不符合质量标准造成发包人损失的，应承担连带责任。

5、两个以上的承包人联合承包工程，由其中一方与发包人签订建设工程合同而发生纠纷的，其他联合承包工程的施工人应列为共同的原被告。

6、两个以上的法人、其他经济组织或个人合作建设工程，并对合作建设工程享有共同权益的，其中合作一方因与工程的承包人签订建设工程合同而发生纠纷的，其他合作建设方应列为共同原被告。

二、项目法人与施工企业签订工程建设合同时诉讼主体的确定

根据原国家计划委员会颁布的行政规章《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的规定，国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债和资产的保值、增值，实行全过程负责。按照该规定，该项目法人对该项目所形成的工程欠款债务承担偿还义务。

（一）项目法人正常营业情况下工程欠款诉讼被告的确定

在项目法人出资方（股东）出资到位的情况下，施工企业只应将项目法人作为被告。只有在有证据证明项目法人的出资方（股东）出资不到位的情况下，施工单位才可以将设立该项目法人的出资方（股东）列为共同被告，要求其在出资不到位的范围内承担民事责任。

（二）项目法人终止情况下工程欠款诉讼被告的确定

有些项目法人为逃避债务或其它原因长期歇业，或作出撤消决定，或故意不年检等违法活动使项目法人被吊销，此时诉讼主体如何确定也成为施工企业提起工程欠款诉讼时经常面对的难题。