法律分析：条例不是法律。
条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治，经济，文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统，具有长期执行效力的法规性公文，条例是法的表现形式之一，一般只是对特定社会关系作出的规定，条例是由国家制定或批准的规定某些事项或某一机关组织，职权等规范性的法律文件，也是指团体制定的章程，它具有法的效力是根据宪法和法律制定的，是从属于法律的规范性文件。
条例作为文种意义是党的最高领导机关，国家最高行政机关，国家和地方立法机关，用来对机关，团体的组织，职权，工作，活动及成员的行为，对某一重大的事项办理做出比较全面，系统，原则的规定的法规性文件，新应用写作是国家机关制定或批准的规范性文件的名称之一，用于规定比较长期实行的调整国家的政治，经济和文化等方面的准则与要求，或用于某一机关的组织，职权以及某些专门人员的任务和权限等内容的规范类公文。
现行的公文处理实践中条例，规定、办法等法规性质的公文和与法规性公文联系比较紧密的命令，决定，决议，通告等公文，距特殊的法定效力仅仅次于法律，是国家权力机关和党政机关依照法律运用法律的规范形式，将国家的方针，政策依法予以肯定，具有法律条文和党政机关公文双重属性，即有法律的指导作用，又有严格的法律约束力，成为机关，单位，个人在有关方面的行为准则。
法律依据：《中华人民共和国立法法》 第二条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。
国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。
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