违法。
1.罚款的主体是行政主体。并不是所有的组织和个人都有罚款的权力，也不是所有的行政主体都有罚款的权力，只有那些经过法律、法规或者规章授权的行政主体才有罚款的权力。而我们现实中的很多不具备上述特征的组织行使罚款的权力的就是在违反法律规定。
2.罚款的对象只能是行政管理相对人。特定的行政主体行使罚款的权力也不是没有限制的，其只能对行政管理相对人进行，任何组织都不能对其所属的成员进行罚款，具有罚款权力的特定行政主体也不例外。
3.罚款的原因只能是针对违反行政管理法规的行为。罚款的本质是一种行政处罚，这一性质决定了罚款只能是针对违反行政管理法规的行为。而对其他行为，即使是违法行为也不能进行罚款。在我们的现实生活中出现的名目繁多的罚款，大多数是针对非违反行政管理法规的行为而实施的罚款。
一、超市是否有权对顾客进行罚款处罚?
超市私自罚款是违法行为。超市无权罚款。偷一罚十等口号一般用作超市等场所的威慑性口号，实际上，超市等机构并没有权力对违反治安的行为作出罚款。
小偷有错是无疑的，超市有权将人扭送公安机构，由派出所的民警按例进行处罚。但超市本身，没有处理并罚款的资格。但是，超市做法错误不代表偷窃者是正确的。双方应在权威机构的调解下解决争端。
根据我国行政处罚法的规定，行政处罚只能由行政机关来行使，超市不是行政机关，无权设置处罚规定。如果公民对行政机关所作的行政处罚不服，可以向人民法院提起行政诉讼。现在超市自行处罚消费者，消费者即使不服，也无法依照法律规定寻求救济，这实际上剥夺了他们的申辩权与诉讼权，构成了对窃物者的合法权益的一种侵犯。在现实生活中，是否构成盗窃也要由国家司法机关来认定。
二、行政处罚的罚款怎么交
根据行政处罚法的规定，罚缴相分离原则，就是说执法单位给你开出了罚款，执法单位不会接受这个罚款，这个罚款国家有规定，一律上缴国库，并且有固定账号，到指定银行缴纳，这个缴纳地点，包括账号在行政处罚决定书上有注明，也可以直接询问行政处罚的执法机关。行政处罚是指行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚特征是:实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织;行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织;行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。我国《行政处罚法》规定：行政处罚的种类包括：(1)警告;(2)罚款;(3)没收违法所得、没收非法财物;(4)责令停产停业;(5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
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