退休金双轨制：
退休金双轨制是指有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付的养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。
养老金双轨制改革的必要性：
1、基本上退休养老金双轨制与宪法和有关法律精神不一致。 我国宪法第四十四条明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织工作人员和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。 根据规定，企业事业组织工作人员和国家机关工作人员在享受国家和社会养老保障的权利上完全平等；
2、现行的退休双轨制对不同部门的退休人员实行不同的制度、不同的标准，给予差别待遇，退休金收入差距非常大，明显侵犯了养老公平权。 特别是由于实行退休养老金双轨制，明显造成了同工不同酬的不合理状况，这些都是违背宪法精神的。
退休金双轨制的形成：
“双轨”的形成，则是历史和现实共同作用的产物。
上世纪90年代，企业和机关单位的养老制，还是执行均为退休前75%的“单轨”。
随着国企改革步伐的加快，养老制度的改革也相应划出了“国企—集体企业—民企—事业单位—政府机关”的路线图。备受争议的双轨制，正是这一路线图实施过程中的产物。
而另一方面，养老保险长期分属不同部门负责，导致政出多门，缺乏统一性，难言沟通衔接。还一个重要原因，是因为政府机关工作人员，不仅是养老制度制定者，也是受益者，这种双重身份的利益冲突，在某种程度上也形成了改革的阻力。
法律依据：
《中华人民共和国社会保险法》第十五条
基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
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