交警不出认定书的，如属于交警部门不按照规定程序出具认定书的，可以到该公安局法制、督察部门投诉该交警不作为。如属于道路交通事故基本事实无法查清、成因无法判定的，公安机关交通管理部门可以出具道路交通事故证明，当事人对赔偿争议问题可以起诉至人民法院进行处理。
一、发生未造成人员伤亡且无争议的轻微交通事故如何处置
在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜。
不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。在道路上发生交通事故，仅造成轻微财产损失，并且基本事实清楚的，当事人应当先撤离现场再进行协商处理。
在道路上发生未造成人员伤亡且无争议的轻微交通事故如何处置的问题，一般来讲有两种方式：
1、是否采用公了，还是私了，如果是损失不大，责任清楚，可以私了结案，自己愿意自掏腰包，给钱走人即可；
2、采用公了的方式也有两种形式，在城市和设有交警的快处中心的地区，可以采用“快处”方式；也可直接向交警部门和保险公司报案，并请交警出具责任认定书，再通过双方协商，自己达成协议后，根据责任的大小各自承担相应的赔偿责任即可。
二、交通事故处理需要车主去现场吗
交通事故处理在交警到场调查事故起因时，一般需要车主去现场。在处理赔偿问题时，一般不需要车主到交通事故的现场处理。《道路交通安全法实施条例》第八十九条第一款、第二款的规定，公安机关交通管理部门或者交通警察接到交通事故报警，应当及时赶赴现场，对未造成人身伤亡，事实清楚，并且机动车可以移动的，应当在记录事故情况后责令当事人撤离现场，恢复交通。对拒不撤离现场的，予以强制撤离。对属于前款规定情况的道路交通事故，交通警察可以适用简易程序处理，并当场出具事故认定书。当事人共同请求调解的，交通警察可以当场对损害赔偿争议进行调解。
三、没有交通事故责任认定书起诉对方可以吗
没有交通事故责任认定书也可以起诉对方。根据规定，道路交通事故基本事实无法查清、成因无法判定的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人，并告知申请复核、调解和提起民事诉讼的权利、期限。
【本文关联的相关法律依据】
《道路交通事故处理程序规定》第六十二条
公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验报告、鉴定意见确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。
有条件的地方公安机关交通管理部门可以试行在互联网公布道路交通事故认定书，但对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当保密。
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