土地使用权作价出资与转让的关系是法律法规尚未明确的问题。虽然土地使用权可以作为出资投入，但具体的转让方式并未明确规定。有关法规提到土地使用权作价入股或合作开发房地产可以引起所有权变更，但并未明确土地使用权作价出资是否属于转让。因此，在进行土地使用权作价出资时，需要确保土地使用证齐全，以避免法律风险。

法律分析

土地使用权作价出资是国有企业改革中特有的一种土地处置方式，是指国家以一定年期的国有土地使用权作为出资投入到改革后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有。

企业可依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押土地使用权。土地使用权作价出资形成的国家股股权由国有资产投资主体委托有资格的国有股权持股单位统一持有。

土地使用权作价出资与转让的关系

(一)关于土地使用权作价出资与转让关系的法律法规：

1、《房地产管理法》第28条仅规定了土地使用权可以作价出资，但对土地使用权作价出资与转让的关系并未给出明确答案。

2、《土地管理法实施条例》第29条规定“国有土地使用权有偿使用的方式包括：

(1)国有土地使用权出让;

(2)国有土地租赁;

(3)国有土地使用权作价出资或者入股”。

3、最高人民法院《关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答》(以下简称“解答”)第18条却规定：“享有土地使用权的一方以土地使用权作为投资与他人合作建房，签订的合建合同是土地使用权有偿转让的一种特殊形式，除办理合建审批手续外，还应依法办理土地使用权变更登记手续”。

4、《房地产转让管理规定》第3条“本规定所称房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。前款所称其他合法方式，主要包括下列行为：

(1)以房地产作价入股、与他人成立企业法人，房地产权属发生变更的;

(2)一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产，而使房地产权属发生变更的”。

土地使用权作价也是一种土地处理的方法，大家都知道土地使用证可以用到贷款。在这里温馨提示大家一下，在中国土地没有产权证是不受法律保护的，所以大家不管购买任何一种土地都要证件齐全，否则是会有很多不必要的麻烦。

结语

土地使用权作价出资是国有企业改革中特有的一种土地处置方式。根据相关法律法规，土地使用权可以作为出资投入到新设企业，并可依法转让、出租、抵押。国家股股权由国有资产投资主体委托国有股权持股单位统一持有。尽管法律法规对土地使用权作价出资与转让的关系并未明确规定，但根据最高人民法院的解答，土地使用权作价出资可以视为土地使用权有偿转让的特殊形式。因此，在进行土地处理时，需确保土地使用权的合法性和证件齐全，以避免不必要的法律问题和麻烦。

法律依据

中华人民共和国乡镇企业法： 第二十八条 举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。

乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回该土地使用权，重新安排使用。

中华人民共和国城市房地产管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第二节 土地使用权划拨 第二十四条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

第五届全国人民代表大会常务委员会关于批准《广东省经济特区条例》的决议：第二章 注册和经营 第七条 客商在特区投资设厂，兴办各项经济事业，应向广东省经济特区管理委员会提出申请，经审核、批准后，发给注册证书和土地使用证书。