农民集体土地使用权原则上不允许转让用于非农业建设，只有符合规划并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等原因导致土地使用权转移的情况可以例外。城市规划区内的集体土地经征用转为国有土地后，才能有偿出让使用权。集体土地使用权主要形式包括宅基地、自留土地和公用企事业。

法律分析

《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设才旦是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的除外。”根据这一规定，农民集体土地的使用权，原则上不允许出让、转让或者出租用于非农业建设，只有一种情形可以例外，就是对于符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等原因使土地使用权发生转移的情形。这种情形是指乡镇企业破产、兼并，企业的资产(包括厂房等)发生转移而导致土地使用权发生转移，如果土地上没有建筑物等设施，集体土地的使用权将不允许转让，也不得转让用于非农业建设。

《城市房地产管理法》第8条规定：“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。

相关知识：农村集体土地使用权的主要形式

集体土地使用权有以下三种形式：

1、宅基地

公民对其在农村依法所有的房屋的宅基地，享有使用权。使用权客体的范围一般以房檐滴水线为准，房屋所有权人只对房檐滴水线内的土地享有使用权。对于房屋周围的空地，如果这些空地面积和宅基地面积之和不超过该房主人依法可使用的宅基地面积的最高限额，可以作为宅基地进行使用权登记，但必须在一定期限内(一般为两年)作为宅基地使用，超过面积多占部分，应退还集体耕种。新修房屋，一般应利用原有的宅基地、空地和荒地，尽量不占用良田。申请取得宅基地使用权，除经土地所有权人同意外，还须经土地管理部门批准，并按批准的面积和地理位置建房，不得少批多占、批东占西。易地建房的，原宅基地的土地使用权由集体收回。

2、自留土地

自留地、自留山是农业合作化以后集体分配给社员长期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要为解决社员的生活用材。这种使用权形式自确立后一直保持了下来，1982年宪法也明确肯定了农民对自留地、自留山的使用权。自留地只能用来种植农作物，自留山只能用来种植林木，未经批准，不得改作他用。

3、公用企事业

农民举办乡村企业，或乡、村兴建公用设施需要占用集体所有的土地的，除经集体土地所有权人同意或决定外，还必须经土地管理部门批准，土地使用者才能取得土地使用权。利用集体所有的土地兴办乡村企业，土地使用权必须折价作为企业的出资，由土地所有权人依法享有出资的收益。乡村企业终止时，土地使用权由集体收回。

结语

根据《土地管理法》第63条规定，农民集体所有的土地使用权原则上不得出让、转让或者出租用于非农业建设，只有在符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的情况下才可以例外。而根据《城市房地产管理法》第8条规定，城市规划区内的集体所有的土地经依法征用转为国有土地后，该土地的使用权方可有偿出让。农村集体土地使用权的主要形式包括宅基地、自留土地和公用企事业。这些形式都需要经过土地所有权人同意或决定，并经过土地管理部门的批准。

法律依据

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第四章 房地产交易 第四节 房屋租赁 第五十四条 房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务，并向房产管理部门登记备案。

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第七章 附则 第七十三条 本法自1995年1月1日起施行。

中华人民共和国防沙治沙法（2018修正）：第四章 沙化土地的治理 第二十三条 沙化土地所在地区的地方各级人民政府，应当按照防沙治沙规划，组织有关部门、单位和个人，因地制宜地采取人工造林种草、飞机播种造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施，恢复和增加植被，治理已经沙化的土地。