城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有所以农村开荒的土地，其所有权仍属于农村集体组织所有，其所有权不属于个人，所以不能与承包土地享有同等权利。对于这个比较专业性的问题，笔者咨询了农业部门管政策方面的人员，他们是这样回答的：首先要确定开荒是合法还是非法的，是国有荒原还是集体所有的荒原，如果是国家所有的，那就是按着市场情况对外发包，没有什么合理不合理的，国家不控制这部分的价格。不像集体所有的耕地，国家有强制性的规定，国家所有的耕地，不会转变为集体所有，更不会变更为机动地。但是我想很多地方开垦的荒地应该都是私自开发的，很少经过正规程序去开发，也就不能私自使用，属于村集体所有，而村集体就会以正常发包形式进行对外承包，而农民开垦荒地也是付出了金钱以及劳力，所以村集体会优先承包给你，并且收取适当的承包费。
现实生活中，开垦荒地的不少，但开垦行为得到村集体的许可并履行了相关程序的很少，很多地方开垦的荒地都是私自开发的。四荒地大多属于农村集体土地，有的就算空闲，可能也有其他规划用途，不能因为有人开垦耕作了，就给予其确权发证。但是考虑到农民在开垦过程中也付出了劳动，所以在没有其他利益冲突的情况下，可以由当事人耕作，但不发放承包经营权证。
法律依据：《国土管理法》第八条规定：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。所以农村开荒的土地，其所有权仍属于农村集体组织所有，其所有权不属于个人，所以不能与承包土地享有同等权利。
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