招标人与签订合同人不一致，如果签订合同人有招标人的授权委托书，签订合同效力不受影响。根据法律规定，签订合同人与招标人应当一致，如招标人委托其他单位签订合同，就必须进行授权委托，与受委托方签订的合同受法律保护。

一、合同没有履约保证金是否能退

合同没有履约保证金不能退。履约保证金是指工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，弥补给发包人造成的经济损失。在签订合同的前提下，保证双方履行合同约定的责任和义务。

1、中标人不履行与招标人订立的合同的，不予退还履约保证金；

2、给招标人造成的损失超过履约保证金金额的，还应当赔偿超出部分；

3、未提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任；

4、中标人未按照与招标人签订的合同履行义务。情节严重的，取消二至五年内依法参加招标的项目的投标资格并予以公告，直至工商行政管理机关吊销营业执照。

二、投标保证金会退还多少

如果投标人没有违法或违反招标文件的规定，招标人最迟应在签订书面合同后5日内，将投标保证金和同期银行存款利息退还中标人和未中标人。但有下列情形之一的，招标人有权不退还投标保证金：投标人在投标截止日期后撤回投标文件的，招标人不得按约定退还投标保证金；中标人未与招标人签订合同的当事人无正当理由，；招标文件可以规定串通投标等其他不予退还投标保证金的情形招投标、欺诈投标、以他人名义投标等违法行为。

三、公开招标流标两次后怎么办

如果在第二次竞标后仍流了竞标，则可以批准后无法再竞标，可以采用其他非投标方式进行采购。计划达到公开招标金额标准的商品和服务的采购计划采用非招标方式采购的，采购人应当向预算单位报告。在采购活动开始之前对采购的计划方式进行审批。

一、公开招标需要具备的条件如下：

1、属于法人，依法成立的其它组织；

2、有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

3、有组织编制招标文件的能力；

4、有审查投标单位资质的能力；

5、有组织开标、评标、定标的能力。

二、公开招标流程具体如下：

1、招标人办理项目审批或备案手续；

2、招标工作启动；

3、招标公司协助招标人进行招标策划；

4、根据招标策划编制招标文件；

5、招标人确认后，招标公司发出招标公告或投标邀请；

6、获得招标文件后，投标人应研究招标文件和准备投标文件；

7、招标公司在开标前组建评标委员会，评标委员会负责评标；

8、招标公司组织招标人、投标人在招标文件规定的时间进行开标；

9、评委会审查投标文件进行初步评审、详细评审和澄清，最终确定中标人。中标人根据中标通知书，在规定时间内与招标人签订合同。

【本文关联的相关法律依据】

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条

依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）无正当理由不发出中标通知书；

（二）不按照规定确定中标人；

（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；

（四）无正当理由不与中标人订立合同；

（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。