集体企业改制是指集体所有制企业为适应现代商品经济和市场经济的要求而进行的转换企业经营机制和建立现代企业制度的社会系统工程。从法律的角度来看，集体企业改制实际上是被改制的企业与其他参与改制的主体之间的权利、义务关系重新调整的过程；从改制的内容来看，主要是对集体企业的出资结构(股权结构)、内部治理结构，企业利益分配结构、劳动用工制度、职工福利和社会保障制度等微观企业制度进行的一系列相配套调整与改革。

1、集体企业的改制的类型。实践中，对集体企业的改制存在许多类型，但基本类型仅有二种。一种类型简称狭义的集体企业改制，是指被改制的集体企业的原管理者成为改制后新设立公司(企业)的股东，另一种类型简称为广义的集体企业改制，是指被改制的集体企业的原管理者不是改制后新设立公司(企业)的股东。改制实务中，集体企业的改制绝大多数都是狭义上的集体企业改制、即集体企业的原管理者或经营者成为被改制后新设立公司(企业)的股东。本文也主要依据这一改制类型进行犯罪问题研究。而广义的集体企业改制与狭义的集体企业改制基本相同，在本文中没有必要作更多的重复论述。

2、集体企业改制的行为过程。在狭义的集体企业改制过程中，大体上出现三种大的行为过程。一是被改制的集体企业由一个市场利益主体逐渐变化为被宣告注销，从市场利益主体中消失的过程。完成这一过程的主体应该为被改制的集体企业的开办单位与其委托的管理者。在这一过程中，被改制的集体企业的开办单位与其委托的管理者需要完成资产评估、产权登记、人员安置和财务处理等事项。与此同时，新设立公司(企业)的股东与其委托的代表人有参与的权利。二是发起人发起设立新公司(企业)的过程。完成这一过程的主体应该为新设立公司(企业)的股东与其委托的代表人。在这一程中，新设立公司(企业)的股东与其委托的代表人需要完成设立新公司(企业)等事项。三是被改制的集体企业的资产转化为新设立公司(企业)资产的过程。完成这一过程的主体有被改制的集体企业的开办单位与其委托的管理者以及新设立的公司(企业)的股东与其委托的代表人。在这一过程中，是被改制的集体企业的开办单位和其委托的管理者与新设立公司(企业)的股东或股东和其委托的代表人进行协商谈判的关键时刻，它是一个艰巨、慢长和妥协的过程。

由于狭义的集体企业改制的特殊性，在这三种大的行为过程中，被改制的集体企业的管理者以多种身份参与集体企业的改制。具体表现为：在被改制的集体企业由法人到宣告注销的过程中，该管理者是以被改制的集体企业的管理者身份出现。在完成被改制的集体企业的资产评估、产权登记、人员安置、财务处理等问题上享有非常大的权力，此行为表现为一种公务行为或管理公司(企业)的行为。在发起设立新公司(企业)的过程中，该管理者一方面以发起人的身份出现改制中，新设立的公司(企业)时，他投资多少，怎么投资完全表现为一种私人行为；另一方面又以新公司(企业)所有股东委托代表人的身份出现改制中，享有草拟公司章程，管理设立中的公司(企业)资产，代表设立中的公司(企业)对外开展一系列活动，此行为属于管理公司(企业)的行为。在被改制的集体企业资产转化为新设立公司(企业)资产过程中。该管理者即以被改制的集体企业的管理者身份，又以新设立公司(企业)的管理者身份参与资产转移，他一方面代表被改制的集体企业的利益，一方面又代表新设公司(企业)的利益，此外还代表自身的利益。在这三种利益冲突时，该管理者更加考虑多的是自身的利益。

【本文关联的相关法律依据】

《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》第四条所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括联合经济组织、社区经济组织、劳动就业服务企业、有关集体事业单位，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位，在完成清产核资产权界定和资金核实各项工作后，应在3个月内依照本办法的规定申请办理产权登记。对于实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体并符合下列任一条款的集体企业，首先进行产权登记：（一）归本企业劳动者集体所有资产与归联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有资产及其他集体企业投入资产之和占企业净资产总额的比例超过50％的；（二）实行股份合作制的企业或其他实行劳动合作的企业，其集体股金与职工个人股金之和占企业净资产总额的比例超过50％的；（三）由集体企业或集体企业为主改制为各类联营、国内合资、股份制、股份合作制的企业，其集体资产在企业净资产中占最大份额；（四）经企业主管部门和劳动部门认定的劳动就业服务企业。