建设单位可以是发包方，但发包方不止有建设单位。法律规定，发包人不只是包括建设单位，他还可以是总承包单位、分包单位等，但一般见到的是发包人就是建设单位。发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

一、建设工程施工合同

建设工程施工合同是指发包方和承包方为完成商定的施工工程，明确相互权利、义务的协议。依照施工合同，施工单位应完成建设单位交给的施工任务，建设单位应按照规定提供必要条件并支付工程价款。建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同，是建设工程的主要合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。施工合同的当事人是发包方和承包方，双方是平等的民事主体。目前我国的《建设工程施工合同》借鉴了国际上广泛使用的FIDIC土木工程施工合同条款，由国家建设部、国家工商行政管理局联合发布，主要由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成，并附有三个附件：《承包人承揽工程项目一览表》、《发包人供应材料设备一览表》、《工程质量保修书》。建设工程施工合同的主要内容包括以下几项：1、工程范围；2、建设工期；3、中间交工工程的开工和竣工时间；4、工程质量；5、工程造价；6、技术资料交付时间；7、材料和设备的供应责任；8、拨款和结算；9、竣工验收；10、质量保修范围和质量保证期；11、相互协作条款。

二、工程发包方需要承担法律责任吗

发包方如果在不知晓的情况下发包，无特别约定的话不用承担责任，因为审核承包方的合法资质不是他的义务。但发包人要起到合理注意的义务，如果明显可以看出承包人不合格的话也要承担相应的责任。发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程建筑的材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。建设工程施工发包人的施工安全责任包括：发包人应当按合同约定履行安全职责，授权监理人按合同约定的安全工作内容监督、检查承包人安全的工作实施，组织承包人和有关单位进行安全检查。发包人应对其现场机构的雇佣的全部人员的工伤事故承担责任，但由于承包人原因造成发包人的人员工伤的，应由承包人承担责任。

三、甲方可以直接分包吗？

甲方是不可以直接分包的，直接分包不符合法律法规。分包工程必须经建设单位批准后方可承包，但建设单位不能直接指定分包单位。总承包方有权拒绝或采用施工单位推荐的分包商。合法分包必须征得发包人同意，分包只能是一次性分包，分包单位不得将其承包的工程分包出去，分包必须分包给具有相应资质的单位。

【本文关联的相关法律依据】

《建筑法》第二十四条

提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。