一、发包人就是建设单位吗
建设单位可以是发包方。发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。
1.如建设单位需要建设项目，并且已经获得相关政府部门的项目立项、规划许可、建设用地许可、施工许可等有关手续后，通过委托招标代理公司或者自行进行招标施工单位和监理单位，以及勘察、设计单位等，与中标的单位签订合同，这时发包人就是建设单位，注意这里的施工单位是总承包单位，在与总承包单位签订合同中，建设单位可以与总包单位约定：一些专业的工程可以分包，比如消防、弱电、内外装饰专业工程等。
2.在总包完成主体之后，总包可以进行分包的招标工作，这些由总包招标的专业就是建设单位与总包单位签订的合同中约定的可以进行分包的专业，这时的发包人是总承包单位，这些分包与总包签订合同。
依据《民法典》规定，建设工程合同发包人应承担以下责任：
(1)做好施工前的一切准备工作，确保建设承包单位准时进入施工现场。《民法典》规定，发包人未按约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并要求停工、窝工损失赔偿。
(2)向承包人提供符合质量的材料、设备，因提供的材料质量存在瑕疵和提供的设备不符合要求而延误工期，造成质量责任的，应承担责任。
(3)对工程质量、进度进行检查。《民法典》规定，发包人在不妨碍承包人正常作业的情况下，可以随时对作业进行进度、质量进行检查。
(4)组织验收。建设工程竣工后，发包人应及时组织验收。《民法典》规定，建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准进行验收。
(5)支付价款，接收工程。
(6)交付使用。发包方对承包方完成的建设工程项目，经验收合格，支付价款后应及时交付使用，发挥建设工程效益。
二、《建筑工程质量管理条例》对违法分包界定如下
1、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质的单位的;
2、建设工程总承包合同未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;
3、施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的
4、分包单位将其承包的建设工程再分包的。所以根据以上，主体结构的施工时绝对不能分解发包的，建设单位会根据工程规模选择发包的方式，你所说的门窗保温工程属于主体附属工程，如果在总承包合同内有约定可以分包，那就不属于违法分包，如果合同约定不能进行分包总承包单位将其分包则属于违法行为，甲方将基础、消防、装修等直接分包是合法的，因为建设工程的发包方式有招标发包和直接发包两种，《建筑法》规定，建筑工程依法实行招标发包，对不适用于招标发包的可以直接发包。基础、消防、装修等涉及材料采购，一般有甲方直接提供材料，这样甲方有利于控制成本。
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