工程发包人是发放工程建设项目的人员，发包人必须具备工程发包的相关资格，一般还需要取得相应的资格证书，并在政府的相关行政部门备案，以使得发包人所发行的相关数据具备法律效应。

一、发包人和承包人的区别是什么

在建筑工程领域，发包人指的是具有工程发包主体资格的当事人或者是取得该当事人资格的继承人。而承包人指的是符合发包人条件并为发包人所接受的当事人。发包人负责为承包人提供一定的工程条件，并且在项目中主要承担检查、验收的责任，而承包人则按照合同承担责任，接受发包单位的监督，保证工程符合越合同的约定。

二、如何确定建设工程的发包人

1.如何准确分析判断建设工程的发包人。

建设工程的发包人是指在建设工程合同中，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。作为合格的发包人应具有法人资格或者对外能独立地承担民事责任，发包工程时需持有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证等证件。建设工程项目依法应报建、立项、审批，办理相关手续，建设单位办理合法的手续后，才能对工程对外发包。如何准确判断建设工程的发包人，首先，应审查是否具备一个发包人的主体资格，是否具有建设工程项目的合法手续；其次，审查各种审批文件上的建设单位的主体是否与发包人的主体相一致。作为建设工程的发包人应具有合法性，才能成为法律意义上的发包人。

在建设项目的建设方主体资格上，我国《城市房地产开发经营管理条例》对房地产开发经营企业，还作出的一些具体要求的规定。根据我国《城市房地产开发经营管理条例》第九规定：“房地产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等，对备案的房地产开发企业核定资质等级。房地产开发企业应当按照核定的资质等级，承担相应的房地产开发项目。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。”从此规定可以看出，房地产开发经营企业在具体开发项目时，应具备相应的资质条件。当然，房地产开发经营企业只有在开发项目主体资格合法的基础上作为发包人对外发包工程时，也才可能是合法的发包人。实际建设工程项目中，有的是合作建设项目，一方出资，另一方出地等情况，在确定发包人主体资格上，要具体分析。我国《房地产管理法》第27条规定：“依法取得的土地使用权，可以依照本法和有关法律、行政法规的规定，作价入股，合资、合作开发经营房地产。”合作开发房地产项目中，有的合作各方共同组成新的法人实体；有的合作各方组成合伙性质；有的合作各方仅为协作性质。在判断合作各方谁具有发包主体资格时，要从合法性上来判断，是否具合法有开发资质，手续是否完备。

2.承发包纠纷中的确定发包人作为被告的范围和依据。

三、劳务外包公司犯法吗

劳务外包只要履行了一定的手续是合法的。

劳务外包法律关系受《民法典》相关法律法规调整，一般以双方约定为准。劳务外包需要注意事项：

承包单位应具备相应的劳务承包资质、用工资质及安全生产条件。

一般在实践中，取得承包资质的法人单位均经过行政主管机关的安全生产审查，企业应注意合同有效期需在该单位资质有效期之内，一旦承包单位资质被行政机关吊销，企业应当及时终止劳务外包合同。

建筑类外包合同应及时足额支付工程价款。

对于建筑工程项目外包，根据我国建筑法律规定，发包人需在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。因此，企业应按照工程外包合同约定及时足额向承包单位支付工程款，否则实际施工人受到损害时，可将发包人列为被告，并由发包人承担相应的赔付责任。

作业场地安全及生产设施设备安全。

在签订合同时，可尽量约定由承包单位负责对作业场地进行必要的安全防护，由承包单位自行准备作业所需设施设备及安全防护器具。