因为我国实行一国两制，香港、澳门地区享有高度的自治权，所以根据我国法律规定，内地居民前往港澳地区的，需要办理通行证。
其实这是形式上对等的安排，港澳台居民前往中华人民共和国大陆地区的领土，也是需要通行证的，而且申请被拒无需原因，和申请签证的规格差不多。
此外，港澳两个特别行政区的居民往来两地，也是需要身份证明文件，两地出入境部门也是有权拒绝任何人入境的。
这是因为一国两制的政策决定的，香港的体制与内地不一样，因此国家规定往来港澳地区需要港澳通行证。内地居民因私往来香港或澳门特别行政区旅游、探亲、从事商务、培训、就业等非公务活动，向户口所在地的市、县公安出入境管理部门提出申请。凭公安出入境管理部门签发的往来港澳通行证及有效签注前往。
港澳通行证俗称双程证，是由中华人民共和国公安部出入境管理局签发给中国内地居民因私往来香港或澳门地区旅游、探亲、从事商务、培训、就业、留学等非公务活动的旅行证件。
来港澳前，必须取得内地公安部门签发有关来港澳目的签注（如团队旅游、个人旅游、商务或其他签注等）。
持中国公民有效护照经香港前往其它国家或地区的过境旅客如能符合一般的入境规定，包括持有前往目的地的有效入境证件及供海外旅游并已经确认的续程车/船/机票，可在每次入境时获准在港逗留7天而无需事先领有进入认可。
法律依据：
《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》
第三条
内地公民因私事前往香港、澳门，凭我国公安机关签发和前往港澳通行证或者往来港澳通行证从中国各开放口岸通行；返回内地也可以从对外开放的口岸通行
。
指定的口岸：往香港是深圳，往澳门是拱北。
第十二条
经批准前往香港、澳门定居的内地公民，由公安机关出入境管理部门发给前往港澳通行证。持证人应当在前往香港、澳门之前，到所在地公安派出所注销户口，并在规定的时间内前往香港、澳门。
经批准短期前往香港、澳门的内地公民，发给往来港澳通行证。持证人应当在规定时间内前往并按期返回。
