为什么威尔逊把区别"*"与"行政"的概念看做是建立公共行政的重要环节
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发布时间：2022-05-12 20:23
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时间：2023-10-21 07:38
威尔逊主要通过将行政管理与*和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， ?行政管理是工作中极为显著的一部分，它就是行动中的； 它就是的执行，的操作，就是工作中最显眼的部分，并且具有与本身同样悠久的经历。?就其与*的关系而言，一方面，行政管理不同于*，?行政管理是臵身于‘*’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于*问题。 虽则行政管理的任务是由*加以确定的，但*却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理。??*是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，*是*家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘*如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是*。?另一方面，行政管理与*又密切相关，?行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为*生活的一个组成部分，仅仅与办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与*学智慧所派生的经久不败的原理以及*进步所具有的永恒真理是直接相关联的。?至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管?从*哲学的角度着眼，行政学的研究是与*中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的?， 但行政管理从本质上不同于宪政制度，?公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。…… 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是用以控制一般性法律的那些手段。?为了进一步说明行政管理的本质，他认为，*与行政管理职能之间?并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政*在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。?这里，威尔逊厘清了*与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
