四川范围内有关建筑招投标的法律法规
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发布时间：2022-04-28 22:05
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时间：2022-06-23 18:11
聚焦房屋建筑和市政工程，四川省住建厅也发布了《关于做好房屋建筑和市政工程招投标领域突出问题系统治理工作的通知》（下简称《通知》），在2019年《关于开展房屋建筑和市政工程招投标领域突出问题专项整治工作的通知》的基础上系统加强招投标活动的行业监管。
具体而言，《通知》重点关注房屋建筑和市政工程招投标领域突出存在的电子化不完全、违法违规行为猖獗、过程监管不到位三大问题，部署开展系统治理工作。
1、实现招投标全流程电子化
2019年12月四川省三部门印发的《关于启动省级监管的房屋建筑和市政工程招标投标全流程电子化试运行的通知》开启了勘察、设计、监理、设备和材料采购招标投标全流程电子化的试行工作。
试行过程中，招标文件不统一的问题逐渐暴露出来，如资阳市于2020年3月要求施工类招标使用省*和省住建厅编制的标准招标文件，勘察、设计、设备采购、材料采购、监理类招标则使用省住建厅编制的标准招标文件；成都市则依据《成都市房屋建筑和市政基础设施项目标准招标文件模板》开展招标文件编制及备案工作。各市（州）电子招标标准招标文件的不统一、不规范不仅构成了监管阻碍，也往往为*现象滋生提供可乘之机，甚至给工程质量和安全埋下隐患。故此次《通知》提出要形成完善的全省电子招标标准招标文件体系，解决制度障碍。
试行过程中，招标投标电子化不彻底的局限也浮现出来。如在评标环节，2017年6月1日起，四川省房屋建筑和市政工程领域已全面实施电子评标。但异地远程评标尚未常态化，跨地域、跨层级、跨系统的电子化评标体系尚未构建，都阻碍着招投标全流程电子化的全面实现。故《通知》要求全面实现全流程电子化招标、投标、开标和评标，并提出了10月底前上线全流程电子招投标系统的工作目标。
2、查处建筑市场违法违规行为
市场主体违法违规问题的长期存在，破坏了公平竞争的建筑市场秩序，影响了招投标事业的健康发展。
首先，《通知》针对不同的市场主体提出了集中整治方向：针对招标人，严厉打击规避招标（将工程化整为零或以其他方式造假）、虚假招标、设置不合理条件*排斥潜在投标人或者投标人（如设置高于项目本身所需的资质条件，在国家已经明令取消的资质资格的领域将其他资质资格作为投标条件和中标条件等）、干预评标或违规确定中标人等行为；针对投标人，集中查处弄虚作假、围标串标、骗取中标（超越本企业资质等级或使用其他企业的名义承揽工程）、借牌挂靠（转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程）等现象；针对中标人，重点整治非法转包、违法分包、低价中标高价结算，以及不按照招标文件签订合同、不按照合同履行义务（施工现场主要管理人员与承诺不一致、人证不相符、未到岗履职等）。
其次，《通知》要求对2019年以来在建的依法必须招标房屋建筑和市政工程项目开展全面自查和重点核查，各级住建主管部门负责收集、汇总并建立台账。各地级市也在此基础上创新部署，如宜宾市要求分层级对2019年以来招标的房屋建筑和市政工程项目开展全面自查和重点核查；攀枝花市则要求组织好招标人自查、行业部门核查、市级部门抽查，全面规范招投标人市场主体行为。
3、加强招投标全过程监管
在加强标前招标文件规范、标中违法违规行为查处之外，《通知》还从加强专家管理、强化中介管理两方面入手填补重点环节部位的监管漏洞，着力打造依法、规范、有序的招投标全流程监管体系。
围绕评标过程监管，《通知》以评标专家为抓手，要求各级住建主管部门加大问题发现力度，及时向发改部门移交评标专家的违法违规线索，配合发改部门加强评标过程监管，完成评标专家培训工作、探索积分制管理模式。
围绕中介活动监管，《通知》为加强对招标代理机构和从业人员的管理，一方面部署修订《四川省工程建设项目招标代理办法》，完善招标投标配套法规和管理制度；另一方面也提出探索建立招标代理机构信用管理和评价机制，健全*监管体系，解决招标代理机构市场管理混乱的问题。
此外，住建部《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》所提出的“强化标后合同履行监管”也应是四川省下一步治理的方向所在。具体而言，除加强建筑市场和施工现场“两场”联动，四川省还可继续落实《关于深入推进建设工程保证保险工作的通知》，完善建设工程保证保险机制以强化合同履行，最终推动建筑业高质量发展。
不难发现，此次四川针对房屋建筑和市政工程招投标领域突出问题的系统治理可以概括为四点：补齐工作短板，增强招标投标活动效益性；严格查处问责，确保招标投标活动合法性；强化过程监管，确保招标投标活动公正性；完善规章制度，确保招标投标活动公平性。也唯有建立高效、合法、公正、公平的招标投标市场，方能充分发挥市场机制的竞争择优功能，推动四川建设走上高质量发展之路。
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时间：2022-06-23 18:12
来源：作者：
发布部门: 四川省建设厅
发布文号: 川建发〔2002〕145号\
各市、州建设行政主管部门：
为了进一步提高我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理水平，规范招标投标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部第79、89号令以及七部委第12号令等法律、法规，现将修订后的《四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管人员工作纪律》、《四川省房屋建筑和市政基础设施工程建设单位招标工作纪律》、《四川省房屋建筑和市政基础设施工程投标工作纪律》、《四川省房屋建筑和市政基础设施工程评标人员工作纪律》、《四川省工程建设项目招标代理机构工作纪律》《有形建筑市场管理人员工作纪律》印发给你们，请遵照执行。凡建反有关规定的，视情节轻重给予处分。涉嫌违法的，移送司法机关处理。
二○○二年五月二十四日
附件1：
四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管人员工作纪律（试行）
l、不得放宽建设工程报建条件，延误报建时间，隐瞒、截留报建信息。
2、不得以岗位特权谋取私利、收取评标专家费、误餐费用搞“吃、拿、卡、要”等。
3、不准接受招标、投标单位吃请，给招投标人出谋划策逃避监督，甚至泄露标底及招标有关秘密，搞徇私舞弊，弄虚作假等。
4、不得授意选择（推荐）或指定招标代理机构、工程承包单位，以及材料、设备生产厂家。
5、不得给招投标单位有意设置关卡，搞生、冷、硬、顶，不按规定要求办事或不按规定收费。
6、不得违规抽取评标专家，授意、暗示评标人员进行评标或在开标前中谈论与评标相关的事。
7、不得不按有关规定程序办理招标投标有关手续，越级、越权、越地域办事。
8、不得袒护、包庇在招投标工作中有违纪违规行为的单位和个人，扣压招标投标投诉，泄露投诉问题处理中的有关情况，压制打击对招标工作提出异议的人和事。
9、不得在招标投标各重要环节中搞一人包揽、包办代替，必须职权分离，各负其责和重要岗位坚持岗位办换制度。
10、不得在外搞私下交易，进行违规和从事任何有偿的中介活动。
附件2：
四川省房屋建筑和市政基础设施工程建设单位招标工作纪律（试行）
l、不得擅自发布未经招标投标管理部门批准同意的招标公告或投标邀请书。保密和特殊及限额以下不需招标的工程，也必须进入有形市场按建设程序办理报建、工程施工许可证等手续。
2、不得肢解工程或搞多头承包，擅自发包。钻*空子免于招标。
3、不得擅自改变工程所属管辖和受监范围、异地招标。
4、不得组织未经监督管理部门备案的招标和不按规定招标或“假招标”。
5、不得索贿、受贿和强行要求投标人垫资，压级压价和超规定收取“保证金”。
6、不得与投标单位串通排挤竞争对手，扰乱招投标工作秩序。
7、不得泄露工程标底、投标报价及招标有关秘密。
8、不得私下授意中标单位转包建设工程。
9、不得拒绝或有意拖延与中标单位签订工程承包合同。
10、不得在合同之外另搞私下合同。
附件3：
四川省房屋建筑和市政基础设施工程投标单位投标工作纪律（试行）
l、不得以请客、送礼、行贿等不正当手段索取标底及招标有关秘密。
2、不得参加建设单位未经招投标监督管理部门备案、参与监督，擅自组织的工程招标投标活动。
3、不得隐瞒本单位工程质量事故和安全事故参加投标和用非本单位资质营业执照挂靠投标。
4、不得与建设单位相互串通，排挤竞争对手。
5、不得以带资、垫资为竞争手段参加投标。
6、不得互相串通投标、陪标，扰乱招标投标秩序。
7、不得哄抬或压低投标报价。
8、不得中标单位无理拒签工程合同。
9、不得投标中标后非法转包分包工程。
10、不得未经省建设厅审查和注册的省外、境外企业参加工程投标。
附件4：
四川省房屋建筑和市政基础设施工程评标人员工作纪律（试行）
l、严格执行建设部、四川省招投标管理的有关规定。
2、客观、公正履行职责，不得徇私舞弊、弄虚作假。
3、不得与招标单位、投标单位和其他评标人员互相串通或将自己的意图强加于其他评标人员。
4、认真接受招标投标管理机构和有关监督单位的监督和管理。
5、不得利用评标的权利，故意刁难投标单位，搞“吃、拿、卡、要”。收受投标人的钱物或其它好处。
6、坚持独立评标，不得违背评标、定标原则和办法，不得擅自提高或降低评分标准，对确实差距不大的投标人有意拉大分差距离。
7、严格遵守评标会场纪律，参加评标工作时，不得无故迟到和早退或答应参加评标会后临阵缺席。
8、不得在评标过程中提供虚假的情况说明或有关资料，不得夹带与评标工程有关的投标资料。
9、不得向外泄露开标、评标、定标中的评审和其他有关情况。
10、坚持原则，对自己所提出的评审意见敢于承担个人责任。
附件5：
四川省工程建设项目招标代理机构工作纪律（试行）
l、严格遵守、执行国家各项法律、法规、规章和四川省招标代理管理的各项规定。
2、不得擅自发布未经招标监管管理部门批准同意的招标公告或投标邀请书。
3、不得未经监管部门备案，擅自接受招标人委托和超越应代理业务范围，进行代理招标。
4、不得违背规定出借资质证书或用非本单位资质营业执照越级代理招标。
5、不得与被代理单位串通，排挤竞争对手，搞假代理招标。
6、不得与招标人签订书面委托代理合同后擅自中止或转让代理业务。
7、不得接受被代理招标工程与投标人在隶属关系或有其它利益关系的业务。
8、不得将代理招标的业务在有形建筑市场和监管机构指定以外的场所开标。
9、不得将代理业务费转嫁非代理方收取和乱收费。
10、不得未经监管部门备案的分支机构异地开展代理业务和未经建设行政主管部门注册和备案的境外代理机构擅自开展代理业务。
附件6：
有形建筑市场管理人员工作纪律
1、不得隐瞒、截留工程交易和建设活动信息；
2、不得利用服务中的方便，谋取私利、接受吃请或收取误餐费、礼金等；
3、不得泄露开标评标及其他有关招标投标的情况，影响工程交易的正常秩序和他人合法利益；
4、不得向招标人推荐投标单位、招标代理机构及材料、设备生产厂家等；
5、不得违背办事程序规定，前后交叉办理各项手续；
6、不得利用各自职能拖延办事时限或联合搞地方垄断；
7、不得违背各项收费标准、规定、乱收费；
8、不得办理未进入有形建筑市场交易外的有关建设手续。
