如何推动党风廉政建设向基层延伸
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发布时间：2022-04-28 11:47
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时间：2023-10-08 16:03
一、当前基层党风廉政建设存在的问题和原因
近些年来，公路部门十分重视加强基层党风廉政建设，坚持把基层廉政建设纳入基层党的建设大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展。基层干部廉洁从政、依法从政的自觉性不断增强，涌现了一大批优秀基层干部。但是，我们也应清醒地看到，当前基层党风廉政建设与上级部门的要求以及人民群众的期望还有一些差距，基层干部在基层党风政风和工作中还存在诸多问题。
1、一些基层领导班子和基层干部抓廉政建设的思想认识不到位，一些基层领导班子甚至主要领导对责任范围内的干部身上的问题不敢指出、不敢批评，甚至个别干部将抓党风廉政建设与抓当前经济发展对立地看待。
2、一些基层单位纪检监察部门的职能作用发挥的还不够，从而助长了“我行我素”之风，使基层党风廉政责任制形同虚设，一些苗头性、倾向性问题得不到及时化解。
3、党风廉政建设责任制的考核与追究工作有待加强。个别单位尚未建立全面、系统有效的检查考核机制，对基层的责任制贯彻落实情况缺少定期和规范的检查、考核。 在实例中笔者印象最深的是《中国检察日报》2007年8月7日刊登的名为《里外通吃的公路站站长》的文章，说的是浙江省杭州市萧山县围垦公路管理站站长高炳南在近十年中贪污受贿和挪用*计90万元的犯罪事实。该案的教训告诉我们，除了自身主观因素外，不受和或少受制约的权力必然导致*，这不仅是个人道德情操、党性原则的内在问题，也是如何从外部进行监督和制约的问题。人都有功利性的冲动，国家工作人员亦不例外，如何尽可能地把这种冲动疏导为为国家、为社会服务，而不是将这种冲动用于满足一己贪婪的私欲，这就是外部监督与制约所要做的。
二、加强基层党风廉政建设的思路和对策
笔者以为要推进基层单位党风廉政建设应构建五项机制，从源头上预防和治理公路部门基层单位*现象的发生，收到预期效果。
一是健全教育机制。基层党组织要深刻认识反*“根本的问题是教育人”，并从完善机制制度入手，切实加强对基层干部的教育，筑牢广大基层党员、干部的思想道德防线。这里面包括健全教育培训制度和组织活动制度。要借鉴 “三个代表”重要思想学习教育活动的做法，每年相对集中一段时间，对基层干部进行集中的教育培训。要按照建设学习型基层党组织的要求，有制度、有组织、有载体、有实效地抓好支部党员的活动，用先进的思想占领基层思想文化阵地，不断提高基层干部的*素质和思想觉悟。要紧密结合公路部门基层干部的特点，突出教育的针对性，重点抓好两个教育，即党的宗旨教育和遵纪守法教育。要坚持不懈地对基层干部进行“八荣八耻”教育，使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，强化立党为公、执政为民的观念。要加大对基层干部的党纪条规和法律法规教育培训力度，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进基层干部廉洁从政、依法行政。
二是应健全完善内部规范化管理机制。成立党风廉政建设和惩防*体系建设领导小组，党政“一把手”为第一责任人；制定廉政建设目标责任书，层层签订责任状，并公开廉政承诺；制定完善单位廉政工作守则和机关工作人员行为规范，规范工作行为，提高办事效率，杜绝和避免行政不作为、不规范作为行为。单位内部管理层不能入股购买大型工程机械参与公路工程施工；制定并公开*（总支）和行政班子议事规则，在发展党员、干部任免、工程招投标、购买机械设备、管理费开支等方面，通过职工代表大会和党员大会，全面公开单位事物，接受群众监督。 三是应健全完善工程建设全程监控机制。针对公路建设点多面广、线长的实际，制定相关惩治和预防*体系的实施方案，对公路建设项目部派驻廉政建设监督员，将廉政监督由机关向基层单位延伸，由领导干部向普通干部延伸，由路网工程向养护工程延伸，形成公路行业内部廉政建设监督网络体系。坚持做到工程合同与廉政合同同步签订，质量监督与廉政监督同步进行，工程建设与廉政建设同步验收，确保工程顺利进行。
四是应健全完善公路建设资金监督管理机制。严格执行部门预算、收支两条线制度，以及基本建设财经纪律，杜绝做假账和设立小金库等行为。建设资金专户储存、专款专用，严格按照批准的工程概算和合同执行资金拨付，按工程计量支付工程资金和养护资金。未经廉政审计，不得付清工程尾款，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。
五是应健全完善惩处制约机制。认真贯彻执行国家有关部门工作回避制度，重视群众举报和来信来访，对群众举报及时查证落实，对发现的线索及时移交纪检监察机关和司法机关。对不够纪律制裁的，综合运用行政、经济取消取消从业资格等手段进行处理。
总之，基层党风廉政建设一定要突出重点，把维护和发展人民群众的根本利益作为公路部门基层党风廉政建设的出发点和落脚点，坚决纠正基层干部工作作风方面存在的突出问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治*的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治*工作领域，扎实推进惩治和预防基层*体系建设，不断取得基层党风廉政建设和反*斗争的新突破。
( 资料来源: 中国公路网 作者：宜城市公路局 王君华 )
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时间：2023-10-08 16:03
一、当前基层党风廉政建设存在的问题和原因
近些年来，公路部门十分重视加强基层党风廉政建设，坚持把基层廉政建设纳入基层党的建设大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展。基层干部廉洁从政、依法从政的自觉性不断增强，涌现了一大批优秀基层干部。但是，我们也应清醒地看到，当前基层党风廉政建设与上级部门的要求以及人民群众的期望还有一些差距，基层干部在基层党风政风和工作中还存在诸多问题。
1、一些基层领导班子和基层干部抓廉政建设的思想认识不到位，一些基层领导班子甚至主要领导对责任范围内的干部身上的问题不敢指出、不敢批评，甚至个别干部将抓党风廉政建设与抓当前经济发展对立地看待。
2、一些基层单位纪检监察部门的职能作用发挥的还不够，从而助长了“我行我素”之风，使基层党风廉政责任制形同虚设，一些苗头性、倾向性问题得不到及时化解。
3、党风廉政建设责任制的考核与追究工作有待加强。个别单位尚未建立全面、系统有效的检查考核机制，对基层的责任制贯彻落实情况缺少定期和规范的检查、考核。 在实例中笔者印象最深的是《中国检察日报》2007年8月7日刊登的名为《里外通吃的公路站站长》的文章，说的是浙江省杭州市萧山县围垦公路管理站站长高炳南在近十年中贪污受贿和挪用*计90万元的犯罪事实。该案的教训告诉我们，除了自身主观因素外，不受和或少受制约的权力必然导致*，这不仅是个人道德情操、党性原则的内在问题，也是如何从外部进行监督和制约的问题。人都有功利性的冲动，国家工作人员亦不例外，如何尽可能地把这种冲动疏导为为国家、为社会服务，而不是将这种冲动用于满足一己贪婪的私欲，这就是外部监督与制约所要做的。
二、加强基层党风廉政建设的思路和对策
笔者以为要推进基层单位党风廉政建设应构建五项机制，从源头上预防和治理公路部门基层单位*现象的发生，收到预期效果。
一是健全教育机制。基层党组织要深刻认识反*“根本的问题是教育人”，并从完善机制制度入手，切实加强对基层干部的教育，筑牢广大基层党员、干部的思想道德防线。这里面包括健全教育培训制度和组织活动制度。要借鉴 “三个代表”重要思想学习教育活动的做法，每年相对集中一段时间，对基层干部进行集中的教育培训。要按照建设学习型基层党组织的要求，有制度、有组织、有载体、有实效地抓好支部党员的活动，用先进的思想占领基层思想文化阵地，不断提高基层干部的*素质和思想觉悟。要紧密结合公路部门基层干部的特点，突出教育的针对性，重点抓好两个教育，即党的宗旨教育和遵纪守法教育。要坚持不懈地对基层干部进行“八荣八耻”教育，使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，强化立党为公、执政为民的观念。要加大对基层干部的党纪条规和法律法规教育培训力度，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进基层干部廉洁从政、依法行政。
二是应健全完善内部规范化管理机制。成立党风廉政建设和惩防*体系建设领导小组，党政“一把手”为第一责任人；制定廉政建设目标责任书，层层签订责任状，并公开廉政承诺；制定完善单位廉政工作守则和机关工作人员行为规范，规范工作行为，提高办事效率，杜绝和避免行政不作为、不规范作为行为。单位内部管理层不能入股购买大型工程机械参与公路工程施工；制定并公开*（总支）和行政班子议事规则，在发展党员、干部任免、工程招投标、购买机械设备、管理费开支等方面，通过职工代表大会和党员大会，全面公开单位事物，接受群众监督。 三是应健全完善工程建设全程监控机制。针对公路建设点多面广、线长的实际，制定相关惩治和预防*体系的实施方案，对公路建设项目部派驻廉政建设监督员，将廉政监督由机关向基层单位延伸，由领导干部向普通干部延伸，由路网工程向养护工程延伸，形成公路行业内部廉政建设监督网络体系。坚持做到工程合同与廉政合同同步签订，质量监督与廉政监督同步进行，工程建设与廉政建设同步验收，确保工程顺利进行。
四是应健全完善公路建设资金监督管理机制。严格执行部门预算、收支两条线制度，以及基本建设财经纪律，杜绝做假账和设立小金库等行为。建设资金专户储存、专款专用，严格按照批准的工程概算和合同执行资金拨付，按工程计量支付工程资金和养护资金。未经廉政审计，不得付清工程尾款，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。
五是应健全完善惩处制约机制。认真贯彻执行国家有关部门工作回避制度，重视群众举报和来信来访，对群众举报及时查证落实，对发现的线索及时移交纪检监察机关和司法机关。对不够纪律制裁的，综合运用行政、经济取消取消从业资格等手段进行处理。
总之，基层党风廉政建设一定要突出重点，把维护和发展人民群众的根本利益作为公路部门基层党风廉政建设的出发点和落脚点，坚决纠正基层干部工作作风方面存在的突出问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治*的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治*工作领域，扎实推进惩治和预防基层*体系建设，不断取得基层党风廉政建设和反*斗争的新突破。
( 资料来源: 中国公路网 作者：宜城市公路局 王君华 )
