承德运管处是一个什么样的部门?
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发布时间：2022-04-29 05:34
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时间：2022-06-19 18:31
A 受称道的民营“开元”公交
承德市开元客运有限公司成立于1998年，是承德市目前为止成立的首家民营客运公交公司，于当年4月份开始运营承德市区内的119线。公司投入运营后，因其运营线路深入到小区内，深受承德市民欢迎。再加之其对学生、高龄老人、现役军人、*实行了半价票，对残疾人实行免费乘坐的优惠*，获得了承德市民的交口称赞。公司每年都会收到承德市民赠送的锦旗、感谢信。
今年7月份，现开元客运公司的主管部门承德市城市客运管理处“根据省*的有关文件精神，经主管局、*主管秘书长同意后”，又将公司的营运路线延伸至雹神庙村(现实际已延伸至闫营子处，正在办理相关手续)，并增加了运营的车辆。
开元客运公司显现出了存在的必要性，可谓是一家得民心、顺*的民营客运公司。至今，承德市开元客运有限公司经过几年的发展，已发展成为一个拥有24辆客运车，投资达300万元的较大型的民营客运公司，解决了承德市50多位下岗职工的就业问题。
B 开元客运“道路运输违规”？
开元客运却在9月23日这一天遭受了波折。
9月23日，开元客车像往常一样在路上行驶时，在过了城建管界的九华山处，却突然被承德市运输管理处的道路运政稽查支队执法人员拦住了。一张“道路运输违法行为通知书”递了过来。司乘人员一看，上面注着“你(单位)冀HA2912、A2902等壹拾伍辆胜利牌客车违规一案，经调查和审理，认为你公司客车无道路运输经营许可证，擅自从事旅客运输经营活动，违法事实清楚，依据《中华人民共和国交通部《道路运输行政处罚规定》》第二章八条(一)项的规定，拟给予你公司客运罚款壹拾伍万元整的行政处罚。”
“当时，我一听就蒙了，我手中有承德市城市客运管理处发的许可证，为何就违规了。再说我有主管部门的批复，怎么就不让运营呢。运管处提前也没说过违规的事呀。”这是开元公司经理邢晓冬获知情况后的第一感受。而接下来的事，更是让邢晓冬理解不通：有几个开元公司所设立的站牌也被稽查人员收走了。邢晓冬到运输管理处一问，对方称，开元公司的客运车已超过城建管界运营，应该向交通局写申请，获得许可才行。手中拿着主管部门的批复，却不管用，凭空又多出个“婆婆”来，到底该怎么办，到底谁说了算？带着这些疑问，当天，邢晓冬找到承德市客运管理处和运输管理处，甚至找到了主管的*副秘书长。在协调下，最后的结果是，“节前先运营，节后再处理”。但邢晓冬不知道，节后，他的公司将面临的是怎样的命运。
C 开元客运遭创背后
“对于开元客运所遭遇之事，是早晚会出现的事，不在它身上出现，也会在别的方面出现，这其中有*的问题，也有*部门的问题。承德客运市场管理的混乱，由来已久，开元客运的事只不过是管理混乱局面的一个具体体现。”一位承德市的不愿透露姓名的政协委员如是说。
据了解，开元客运有限公司成立时，承德市公用事业管理局所属的城市客运交通管理处是它的主管部门。2002年8月份，承德市*将交通局的出租汽车管理处和公用事业管理局(现名为承德市城市公用资产管理局)的城市客运交通管理处合并后划归给了承德市建设局，成立了承德市城市客运管理处(以下简称“客管处”)。城市客运管理处也就理所当然地成了开元客运公司的主管部门。
承德市道路运输管理处(以下简称“运管处”)副*王振奎对记者说，开元公司之所以违规，是因为超出了城建管界，应到运管处去履行规定的审批程序。他所提供的依据是参照2003年2月份，省道路运输管理局转发的交通部向海南省交通厅下发的《关于再次明确道路客货运输经营权有偿出让有关问题的复函》，复函中有这样的话，“城市公交车辆在市区运营按照有关规定执行，出市区上公路运营的，按照班车客运进行管理”。还有一个依据是省交通厅下发给保定市交通局的《关于城市公共汽车经营道路客运纳入交通部门行业管理的通知》(是针对保定通行公路并且实际是经营长途客运的“城市公共汽车”的一种处理意见)。对于这两份“依据”，承德市城市客运管理处*杨平却有不同的看法，他认为，何谓市区，是指的主城区，还是行政区域，目前，没有一个明确的解释。说客管处越权审批，没有道理。车毕竟还是在承德市双桥区以内运营。如果按城建管界算，市公交公司有许多线路都超过了管界，又该如何对待。但两位*均对记者说，造成现在局面的原因就是因为责权不明。
记者了解到，正是因为责权不明，客管处和运管处曾多次发生过矛盾，用当地人的话说“有点水火不容”。开元公司无疑陷入了两个部门冲突的夹缝。
D 夹缝中生存的民营客运
开元公司作为承德市首家民营公共交通公司，对公交公司服务质量的提高，资源的优化起到了推波助澜的作用。但开元公司说，尽管他们受到百姓的欢迎，但路走得很艰辛，开远公司的负责人感慨地说，他们是在无奈中争来一席之地的，这其中的酸甜苦辣惟有他们自己最清楚。
2002年8月份，承德市*办下发的关于承德市建设局的“三定方案”中，在承德市城市客运管理处职责中明确规定，“负责城市公共汽车、出租小汽车、出租面包车营运许可证的审核发放工作；管理设定城市公交线路。”
在同年9月份承德市*办印发的承德市城市公用资产管理局的“三定方案”中，虽注明将原有城市客运管理职能划归给了建设局，但在该局主管职责的第四条中，却又有“负责城市基础设施的广告发布、冠名，城市公共交通的管理”之语。前面说划了出去，后面说还要管理，前后矛盾。所以至今，承德市公交公司还是由承德市城市公用资产管理局管着。建设局的城市客运管理处对其无可奈何，公交线路设定等职责根本无法开展。
在采访中，记者了解到这样一件事。
开元公司在成立之初，承德市南园小区一带的市民曾强烈呼吁公交公司能够将线路延伸至小区内，但公交公司的线路始终没有延伸过去。但等到开元公司的车投入运营仅9天后，公交公司立刻在那里设立站牌，将线路进行了延伸。
类似事情还有很多。今年年初，城市公用资产管理局向社会公开招标118线的经营权。当时开元公司、隆化县的一家公司和承德市公交公司参与了竞标。但原来118线是一条环城线，根本没有太多的利润可言，结果竞拍价达到了50余万元，再上涨根本没钱可赚了。最后，市公交公司中标。但公交公司中标后运营时，参加竞标的其它两家才发现，所运营的路线根本就不是原来所竞拍的线路了，已改得面目全非。如果按后改的线路竞标，“即使到了七八十万元也还是有利润的”。开远公司体会到了不公平竞争的滋味。
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时间：2022-06-19 18:32
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