如何判断一个PPP项目
发布网友
发布时间：2022-04-22 19:30
共1个回答
热心网友
时间：2023-10-18 15:47
在我国，适宜采用PPP模式的项目主要集中在基础设施及公共服务领域。具体来说，主要有燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。
目前，全国PPP项目主要涵盖能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、*基础设施和其他19个行业
PPP项目的特征
PPP模式主要适用于*负有提供责任、适宜市场化运作、投资规模相对较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、收费机制相对透明、风险能够合理分担的基础设施和公共服务类项目。
第一，适宜采用PPP模式的项目是*有责任提供、具有公共属性的项目。*的经济职能之一是提供公*品和服务。单纯通过市场就能调节供给的领域是不需要*提供的，更没必要进行*和社会资本合作。PPP模式仅限于在*有责任提供的公*品和服务领域采用。
第二，适宜市场化运作。私人产品可以完全市场化，由市场发挥调节作用，即平衡供给、调节有无。基础设施和公共服务领域的项目关系公共利益，必须长期、稳定和安全地向公众提供，不可以完全交由市场调节，但有的项目可以市场化的方式运作。适宜市场化运作的项目可以采用PPP模式，将社会资本引进基础设施和公共服务领域，发挥市场价格机制、竞争机制、风险机制的作用，有效地提供更优质的基础设施和公共服务。
第三，投资规模相对较大，需求长期稳定。根据国际惯例，PPP模式的应用对项目规模有一定要求，一般投资金额需要上亿元。因为PPP项目一般有较高的交易成本，如果投资额过小，交易成本占比过高，很难实现项目的物有所值。PPP项目的一般持续时间为十年到三十年，基础设施和公共服务具备长期、持续、稳定、大量的需求，这是采用PPP模式的基本前提。
第四，收费机制相对透明，价格调整机制相对灵活。PPP项目关系到公共利益，在操作过程中要求定价合理、信息公开，因而收费机制需要相对透明，社会资本不能获取暴利。同时，PPP项目的持续时间长，期间存在市场变化等因素，为了协调各方利益，PPP项目应具有相对灵活的价格调整机制。
第五，风险合理分担。项目风险能否得到合理分担，也是判断项目是否适宜采用PPP的重要考虑因素。如果项目的风险不能得到合理分担，则不适合采用PPP。
我国PPP项目的主要特点
自2014年以来，财政部和*在推广PPP模式的同时，推出了大量示范性项目，建立了PPP项目库，并将各地完成立项的PPP项目纳入项目库。截至2016年2月29日，全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资约8.3万亿元。
*推广PPP模式，主要是侧重于PPP模式对经济的贡献。*推出的PPP示范项目涵盖范围广、数量多、新建项目多。
财政部推广PPP模式，主要目的是为减轻*债务压力，侧重于项目运作模式和融资方式。财政部推出的第一批示范性项目中存量项目占了2/3，财政部鼓励将存量项目转化为PPP项目，以缓解地方*的债务压力。
根据2016年2月底财政部PPP项目库统计的数据，我国PPP项目主要有以下特点：
（1）以新建项目为主。各地新建PPP项目的总投资额达到7.57万亿元，约占PPP项目投资额的91%，存量项目约0.73万亿元，约占PPP项目投资额的9%。
（2）*补助、付费项目比例较高，准经营性项目和非经营性项目较多。按投资回报机制统计，使用者付费项目的总投资额约3.47万亿元，约占项目总投资额的42%；可行性缺口补助和*付费项目总投资额分别为3.04万亿元和1.79万亿元，分别占项目总投资额的37%和21%。经营性项目的占比较少，准经营性项目和非经营性项目的占比较多。
（3）基础设施领域的项目多。基础设施领域的项目投资需求占总投资需求的53.6%，养老（仅占总投资需求的3%）、教育（仅占总投资需求的5%）、医疗卫生（仅占总投资需求的5%）、体育（仅占总投资需求的2%）等流域的PPP还有很大的发展空间。
（4）多数项目处于识别阶段。目前，处于识别阶段的项目数量为5542个，约占总数的78%。
