怎样算是进城务工人员
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发布时间：2023-04-23 03:19
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时间：2023-10-08 18:41
北京频道 （ 2005-04-07 08:53:40） 稿件来源：北京青年报
记者昨天（4月6日）获悉，建设部、财政部和中国人民银行昨天联合出台《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》，新*指出，单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%，采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明，而未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政
府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。新*还首次提出，有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金；城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金，月缴存额的工资基数按照缴存人上一年度月平均纳税收入计算。进城务工人员、城镇个体工商户和自由职业人员购买自住住房时，可按规定申请住房公积金贷款。
建设部的有关人士解释说，出台新政，是为进一步完善住房公积金管理，规范归集使用业务，健全风险防范机制，维护缴存人的合法权益，发挥住房公积金制度的作用。记者了解到，新*从即日起开始执行。
记者看到昨天联合出台的新政，主要涉及到几个方面，比如，缴存住房公积金的月工资基数，原则上不应超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的2倍或3倍。具体标准由各地根据实际情况确定。职工月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算。
新政还规定，未经本单位职工代表大会或者工会讨论通过的，住房公积金管理委员会和住房公积金管理中心（以下简称管理中心）不得同意降低缴存比例或者缓缴。单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴（包括未缴和少缴）的住房公积金。单位合并、分立和改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体，才能办理合并、分立和改制等有关事项。新设立的单位，应当按照规定及时办理住房公积金缴存手续。单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民*强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（*令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。
此外，新政还说，进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业人员购买自住住房或者在户口所在地购建自住住房的，可以凭购房合同、用地证明及其他有效证明材料，提取本人及其配偶住房公积金账户内的存储余额。
新*还规定，职工享受城镇最低生活保障；与单位终止劳动关系未再就业、部分或者全部丧失劳动能力以及遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的，提供有效证明材料，经管理中心审核，可以提取本人住房公积金账户内的存储余额。职工调动工作，原工作单位不按规定为职工办理住房公积金变更登记和账户转移手续的，职工可以向管理中心投诉，或者凭有效证明材料，直接向管理中心申请办理账户转移手续。职工调动工作到另一设区城市的，调入单位为职工办理住房公积金账户设立手续后，新工作地的管理中心应当向原工作地管理中心出具新账户证明及个人要求转账的申请。原工作地管理中心向调出单位核实后，办理变更登记和账户转移手续；原账户已经封存的，可直接办理转移手续。账户转移原则上采取转账方式，不能转账的，也可以电汇或者信汇到新工作地的管理中心。调入单位未建立住房公积金制度的，原工作地管理中心可将职工账户暂时封存。职工购买、建造、翻建和大修自住住房需申请个人住房贷款的，受委托银行应当首先提供住房公积金贷款。管理中心或者受委托银行要一次性告知职工需要提交的文件和资料，职工按要求提交文件资料后，应当在15个工作日内办完贷款手续。15日内未办完手续的，经管理中心负责人批准，可以延长5个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。职工没有还清贷款前，不得再次申请住房公积金贷款。
新*做了一些细致的规定，比如，各地要根据当地经济适用住房或者普通商品住房平均价格和居民家庭平均住房水平，拟订住房公积金贷款最高额度。职工个人贷款具体额度的确定，要综合考虑购建住房价格、借款人还款能力及其住房公积金账户存储余额等因素。职工在缴存住房公积金所在地以外的设区城市购买自住住房的，可以向住房所在地管理中心申请住房公积金贷款，缴存住房公积金所在地管理中心要积极协助提供职工缴存住房公积金证明，协助调查还款能力和个人信用等情况。（徐曼）
参考资料：http://www.bj.xinhuanet.com/bjpd_sdzx/2005-04/07/content_4017398.htm
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时间：2023-10-08 18:42
住房公积金问题之现状
住房公积金制度是我国建立的一项基本的住房制度。住房公积金制度应该说是与国家住房制度的的改革、发展密切相关的。那么住房公积金制度的目的何在？一是构建了国家、单位、个人三位一体的住房筹资机制；二是为建立住房保障体系起重要作用；三是促进了*性和商业性并存的住房信贷体系的建立，成为住房金融体系的重要组成。目前来看，我国已经初步形成了以住房公积金制度、经济适用房制度和廉租住房制度为主要内容的基本的住房保障体系，而其中住房公积金是最主要的*性住房资金和保障性资金。
今年2会期间，又有*以“住房公积金管理中心既是管理者，又是经营者，这是导致一些住房公积金违规违纪案件发生的主要原因。既是裁判员又是运动员，住房公积金经营效率难以提高。批评目前住房公积金管理现状一是管理成本较高。二是缺乏有效的外部监管。三是经营效率偏低。”建议将住房公积金管理与经营职能相分离。住房公积金管理委员会专司管理和监督职能，而日常归集、使用和贷款等业务实行市场化经营，提高住房公积金的经济效益和社会效益。可以参考的改革方案是，将住房公积金日常业务租售，或成立住房公积金银行。
与此值得关注的案例是住房中心在资金管理运用上出现“行政化”倾向，加之缺乏有效监管，致使“内部人控制”和“寻租”现象严重。如湖南郴州李树彪1.2亿元豪赌案、浙江兰溪市6200万元炒股案、尤以05年保定市住房公积金被挪用案以3亿元之巨再创新高。据《财经》杂志报道河北省保定市住房公积金管理中心(保定市住房中心)自03年起陆续将3亿元住房公积金委托给航空证券投资国债，却在2005年初突然蒸发。但事实上，“航空证券的真正目的是想用公积金炒股”。经保定市住房中心主任李金池默许和放任，航空证券保定营业部将3亿元住房公积金购买的国债回购融资，套现后悉数被挪作他用。检方人士称，这是委托理财双方幕后交易的产物。
由此住房公积金的监控漏洞再招*诟病。从住房公积金制度10年来的发展趋势看，目前住房公积金的监管模式被称为“九龙治水”，多头管理，其弊端是*要员持有主要话语权，住房公积金在许多地方很容易被当做“准”*资金支配使用；公积金管理中心负责住房公积金的汇集和贷款发放，如同一个准金融机构；而受托银行则变成公积金管理中心的出纳。
最近《第一财经日报》从审计部门获悉，天津市*正在侦查天津市住房公积金管理中心大港分中心（下称“天津大港分中心”）原主任王宝增挪用住房公积金近1亿元一案。天津市住房公积金管理中心一位人士表示“王宝增出事并非偶然，这是住房公积金管理*改革中出现的必然结果。”
据了解，王宝增对外称此笔资金系自行购买国债，向世纪证券承诺一年内不卖出这笔国债，并默许了世纪证券对该笔国债进行回购质押。之所以世纪营业部会得到总值7240万元的国债资金，与天津大港分中心原主任王宝增达成的约定有关，内容是该分中心继续委托其上级世纪证券认购和托管国债，但不与世纪证券签订书面合同。 作为回报，世纪证券保证该笔国债收益不低于3％，并提前支付天津大港分中心2％的额外利息，共计144.80万元。正是这种高额的投资回报使天津大港分中心违规将住房公积金投资在高风险证券公司。
“证券公司拉住房公积金的钱，通常采用双方共同制造‘买国债’的*据，包括国债认购、转账、收款等凭证。”“证券公司单方面想获取大额资金是不可能的，除非住房公积金管理中心给予方便。”具体操作手法是与投资者签订一个表面正常的协议之后，再追加一个“补充协议”，补充协议里往往规定高达2％以上的额外收益，而此笔收益就变成投资经办者的回扣了，然后再利用其他渠道转移资金。天津大港分中心先后与世纪营业部签订了5笔国债认购和托管协议，前三份协议均约定年收益率为6%，并在补充协议中规定0.5%的收益以现金支付；后两份协议约定年收益率为5.5%，也有额外0.5%的现金收益要求。“但在天津大港分中心提供的资料里却没有这两份补充协议，这也就意味着额外收益并没有入账，”上述接近此案的人士告诉记者，“这成为我们后来对此案进行追查的主要原因。
“如果住房公积金管理中心负责人采取放任态度，那么这种双方造假方式对*和资金托管银行来讲很难察觉。”另一位曾经参与过公积金审计的人员告诉记者，“按照规定，买国债没有错，而证券公司搞委托理财现在也已成为事实。但他们采取双方各自一本账，形成‘一笔钱，两本账’，这在表面上看往来账户是很正常的，我们也是通过双方对账，才发现问题。”
