招商引资项目的评估

发布网友 发布时间：2022-12-30 19:13

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热心网友 时间：2023-09-21 08:17

招商引资项目的评估

　　在获得投资项目信息后，有必要对投资项目作进一步较为全面、深入的了解、分析与综合评估，在此基础上形成项目引进的基本判断。下面是由我为大家分享整理的关于招商引资项目评估的文章，欢迎大家阅读浏览。

　　一、项目评估对象

　　拟引进投资项目、及拟达成投资相关的事项等。

　　二、基本原则

　　(一)科学性原则。指标设置应有明确的科学内涵，数据选取应客观、真实，并符合国家现行有关规定。

　　(二)导向性原则。指标设定应突出对“选资”成效的评价，加强对产业结构优化、技术创新能力、资源消耗、环境保护、土地集约利用、履行社会责任等内容的评价，有效引导投资项目由重规模向重质量转变。

　　(三)定量和定性相结合原则。坚持定量分析和定性分析并重。

　　(四)技术分析和经济分析相结合的原则。

　　(五)项目之间可比性原则。通过比较、择优。

　　(六)可操作性原则。评估的指标切合实际，符合现实需求。

　　(七)经济效益与社会生态效益相结合原则。招商引资既要考虑短期利益，又要兼顾长远发展。、

　　三、评估内容及相关指标

　　(一)项目评估指标体系

　　(二)项目评估

　　项目评估，主要目的是做到项目引进有法理依据。引进项目主要从如下几个方面进行评估。

　　1、投资是否符合产业*，重点引进国家鼓励发展产业。

　　国家产业*是引进项目的主要*依据。投资总是以具体的产业形式实现。而哪些产业属于鼓励类、允许类、*类和禁止类，国家都有明确的规定。

　　国家产业*是动态的。招商引资准确把握现行的产业*十分重要。当前招商引资的意义和作用主要体现在促进科技创新和产业升级。引进项目应放在国家重点鼓励发展的产业。具体包括：(1)当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于开拓国内市场;(2)有较高的技术含量，有利于促进企业设备更新和产业技术进步，提高竞争力;(3)国内存在从研究开发到实现产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点;(4)符合可持续发展战略，有利于节约资源和改善生态环境。

　　对综合效益好的允许类项目，在招商资源可以配置的前提下，可以考虑引进。对*类、禁止类项目原则上不应引进。

　　当前引进项目重点参照的*依据：

　　(1)国家(*)*

　　①《当前国家重点鼓励发展的产业产品和技术目录》

　　②《外商投资产业指导目录》(2007年修订)

　　③《国家高新技术产品目录》

　　④《产业结构调整指导目录》

　　⑤《*用地项目目录》和《禁止用地项目目录》

　　(2)省*

　　(3)地方鼓励投资*

　　2、建设项目符合环保要求，重点引进节能减排型、绿色生态型项目，促进经济、社会和环境可持续发展。

　　(1)国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。一些省实行建设项目环保管理主要污染物排放总量前置审核制度。其中，主要污染物指COD和SO2总量。投资项目可否引进，前提之一就是建设、生产经营过程是否符合国家、省环保方面的`相关规定。

　　(2)省节能减排综合性工作方案要求：

　　①把总量指标作为环评审批的前置条件。

　　②未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设。

　　③对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，实行区域或行业限批;对超过污染物总量控制指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停审批新增污染物排放的建设项目。

　　④强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。

　　⑤未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产。

　　(3)在洽谈项目引进时，需重点了解建设项目概况、建设项目选址周围环境现状、建设项目对环境可能造成的影响、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证、建设项目对环境影响的经济损益等。具体来讲，就是要了解项目建设和生产过活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害情况。新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。

　　(4)鉴于环保专业性较强，我们建议在洽谈引进项目时，往往要求投资者提供生产环节的工艺流程以及环保治理措施，请环保部门作技术评估，确定项目引进是否可行，以及推荐项目选址的区域。

　　(5)项目选址应避免处于环境敏感区。环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：

　　①自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区;

　　②基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、富营养化水域等;

　　③以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。

　　(6)涉及投资项目的环保*参考：

　　①《中华人民共和国环境保*》

　　②《中华人民共和国环境影响评价法》

　　③《建设项目环境影响评价分类管理名录》

　　3、项目引进效益评估，重点引进经济效益好的优质项目。

　　效益评估包括直接经济效益评估和综合效益评估两方面。其中，经济效益评估的指标主要包括项目总投资(含投资强度)、年产值(或销售收入)、外销比例、税收贡献(含亩产税收)、提供就业机会等。

　　(2)年产值(或销售收入)。这是用于评估引进项目对提升产业规模、对经济发展贡献的重要指标。基于集约发展，增加引入“亩均产值(销售)”来衡量引进项目的优劣。

　　(3)外销比例。引进外资项目有必要了解企业产品市场及构成，特别是外销比例。近年由于地方*利益关系受国家出口退税*和税收分享机制等因素影响，地方*对外销比例大的项目招商态度，从过去的欢迎和支持，转变到目前审慎评估、甚至不接纳。

　　(4)税收贡献(含亩产税收)。这是评价招商引资质量最重要的指标之一，其中包含亩产税收或亩均税收。招商选资，将逐步从注重招商规模转向注重招商效益。亩产税收不同行业有很大差异性。

　　(5)提供就业机会。招商引资既是一项经济发展工程，也是一项实在的民生工程。提供就业机会，是引进项目考虑因素之一。考虑就业，并非单纯指引进劳动密集型企业项目，还应注重技术创新等因素，应该从引进技术密集型、投资密集型企业角度考虑提供就业机会。

　　综合效益，含项目引进溢出效益，主要通过定性分析评估。评估内容包括设备技术先进性(科技创新能力)、研发能力、品牌与技术专利(自主知识产权)、行业地位、产业集聚与带动能力。引进项目，要突出促进科技创新、促进产业升级的作用。具体包括：

　　(1)具有自主知识产权的核心技术。掌握企业发展的核心技术并具有自主知识产权，整体技术水平在同行业中居于领先地位。企业应积极参与或主导国际、国家或行业技术标准的制定。

　　(2)具有持续创新的能力。在同类企业中，研发投入占年销售收入的比例较高，有健全的研发机构或与国内外大学、科研机构建立了长期稳定的合作关系。在领先的技术领域具有较强的发展潜力。重视科技人员和高技能人才的培养、吸引和使用。

　　(3)具有行业带动性和自主品牌。在行业发展中具有较强的带动性或带动潜力。注重自主品牌的管理和创新，通过竞争发展，形成了企业独特的品牌，并在市场中享有相当知名度和较高的市场占有率。

　　(4)具有较强的盈利能力和较高的管理水平。企业盈利能力较强，整体财务状况良好，销售收入和利润总额呈稳定上升势头。建立了比较完善的知识产权管理体系和质量保证体系。

　　(5)具有创新发展战略和创新文化。重视企业经营发展战略创新，努力营造并形成企业的创新文化，把技术创新和自主品牌创新作为经营发展战略的重要内容。

　　(6)拥有健全的技术开发机构。已建立了国家级或省级工程技术研究中心、企业技术中心等，研发工作场所固定，研发人员稳定，研发仪器设备先进，研发机构运行效率较高。

　　(三)拟达成投资相关事项的评估

　　1、投资公司综合实力的评估。对大项目的投资意向，要重视对投资公司的投资实力作深入的了解和评估。投资综合实力可从如下方面体现，如：投资公司现有的资产规模，现有投资项目及布局，业内、权威投资评估机构对该公司的评价，其母公司背景等等。一般而言，全球500强企业、知名*公司、上市公司、行业龙头企业的综合实力较强。通过对投资公司综合实力的评估，掌握其投资资金主要筹措渠道。

　　2、投资团队的评估。投资项目可否顺利实施，其投资团队十分重要。项目策划领导智慧及战略眼光，投资团队的社会人脉关系，对投资项目的实施有重大影响。

　　3、建设周期评估。了解投资项目实施的可行性，还有必要对其建设周期进行评估分析。方法包括：一是对比同类项目的建设周期，二是常规分析其投资计划实施合理性。对建设周期长(3年以上)的项目引进洽谈要特别审慎。

　　4、投资项目所属产业发展前景评估。深入研究该产业发展趋势，重点引进发展前景好的项目。

　　5、投资动机与投资选址评估。在项目洽谈时要注意捕捉投资动机信息，投资动机与其投资选址条件紧密联系。要评估投资选址的科学和合理性。

　　(四)其它

　　1、承接条件和能力的自我评估。个别项目投资选址条件有特殊的要求，如用水、用电、用地、码头、航道、蒸汽、环保等。引进项目时，要注意了解投资选址的实际需求与本地资源是否匹配。切忌因大项目冲昏头脑。

　　2、对竞争对手的评估。根据投资选址条件，评估引进项目竞争对手的资源优势以及其*对引进该项目的态度，力求知己知彼。

　　3、增强风险意识。项目评估就是尽可能的降低项目的不确定性。从项目洽谈开始，就要树立风险意识和不确定性意识。对项目实施中可能出现的问题，尽量考虑周全，制定预案，从最坏处考虑，从最好处准备，使招商引资的不确定性降至最低。

　　四、如何开展评估工作?

　　(一)请投资者提供投资意向(计划、建议)书,投资意向书包括以下内容：

　　1、投资项目的背景和必要性。国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析。

　　2、投资公司基本情况介绍。包括主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、母公司情况、项目负责人基本情况及主要股东的概况。

　　3、投资估算及筹措、建设周期。

　　4、生产设备情况及生产工艺流程。

　　5、环保及其治理措施。

　　6、项目财务分析、经济分析及主要指标。内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。

　　7、资信及其他报告附件。

　　(1)银行出具的贷款承诺(文件或已签订的贷款协议或合同;

　　(2)地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件;

　　(3)自有资金证明及企业经营状况相关文件(包括损益表、资产负债表、现金流量表);

　　(4)技术来源及技术先进性的有关证明文件;

　　(5)环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

　　(6)土地、规划等必要文件;

　　(7)项目核准或备案文件(在有效期内且未满两年);已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料;

　　(8)项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。

　　8、投资选址条件。

　　9、需*协助或协调事项。

　　(二)引进洽谈，收集相关信息。由投资者填写《投资项目咨询登记表》：

　　(三)网上搜索相关资讯，对投资者背景、投资项目真实性评估;

　　(四)上门拜访、实地考察，对投资公司投资实力摸底调查;

　　(五)对投资项目可行性，必要时可请专业人士、行家研究论证。