求 萧农办(2008)20号文件《关于开展村主要干部离任经济责任审计的通知》
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发布时间：2022-04-23 13:47
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时间：2023-10-16 11:41
各市(区)纪委，各市（区）委组织部、农办，各市（区）审计局、民政局，萧山市组织人事局（纪工委）、地方发展局，农村发展局、社会事业局：
今年是我市村级“两委会”换届选举较为集中之年，为了保障村级集体资产的安全、完整, 客观评价村级组织主要领导干部任职期间的经济责任,促进农村党风廉政建设和基层组织建设, 为考核选拔村干部、做好村级“两委会”换届选举工作打下坚实基础，根据农业部、 监察部、*纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经办〔2005〕12号）精神，经研究，决定在全市村级党组织和村民委员会换届选举之前，全面开展村级组织主要领导干部任期经济责任专项审计。现就有关要求，通知如下：
一、充分认识开展村级组织主要领导干部任期经济责任专项审计的重要性和必要性
对村干部开展任期和离任经济责任审计，是新时期党*、*赋予农村经营管理部门的一项重要任务和职责。***、**《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 》(中办发〔2004〕17号)指出：“加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作”，“村干部任期届满或离任时必须审计”。开展村级组织主要领导干部任期经济责任专项审计，是我市加强对村级“两委会”经济工作绩效考核和更好地做好换届选举各项组织工作的一个重要环节，也是我市加强对村级组织主要领导干部监督与管理的一项重要措施。抓好这项工作，有利于进一步强化我市村级集体资产和财务管理的监督约束机制，有利于完善村务公开和促进发展完善党领导的村级民主自治机制，有利于保障农村基层真正民主选举出作风正派、廉洁公正、为民办事、群众拥戴的村级干部，为构建我市社会和谐、经济繁荣、可持续发展的新农村提供坚强的基层组织保证，对于促进我市“三区三城”建设和“城乡一体化”改革整体推进具有十分重要的现实意义。各地要从增强村级组织领导干部责任感和使命感、维护农村集体经济组织和农民的合法权益、促进农村基层党风廉政建设的总要求出发，提高对加强村级组织主要领导干部任期经济责任专项审计工作重要性和必要性的认识，将这项工作列为村级“两委会”换届选举中的必经程序，严格按照《苏州市村级领导干部任期经济责任审计实施办法》(苏农办发〔2008〕37号)规定，切实加强领导，精心组织，周密部署，认真开展专项审计工作。
二、明确专项审计的范围、对象和时限
这次村级组织主要领导干部任期经济责任专项审计工作的范围，是今年年内将组织“两委会”换届选举的村以及拥有农村集体资产、年内基层党组织将组织换届选举的涉农社区。各地原则上要于今年10月底前全面完成专项审计任务，确保应审完审的面达到100%。
本次专项审计的对象，是行使村级集体经济财务审批权的主要领导和参与村级经济活动决策的“两委会”成员，重点对象是村级党组织*或具体主管村级集体经济工作的主要负责人。
本次专项审计的时限，为2007年、2008年、2009年三个年度。专项审计所依据的财务会计资料、经济合同、相关经济事项记载等资料的时限自2007年1月1日起至2010年3月31日止。个别经济事项，根据需要可适当追溯时效。特殊情况，报经镇（街道、区）领导同意可组织延伸审计。
三、突出专项审计的重点和内容
开展村级主要领导干部任期经济责任专项审计，以审理、考察村级组织主要领导干部任期内对村级集体资产管理、财务收支、经济核算等方面的真实性、合法性、效益性以及有关经济活动应当负有的责任（包括直接责任、主管责任和领导责任）为重点，主要内容包括：
（一）各项经济工作目标的完成情况；
（二）专项资金、专项物资的管理与制度执行情况；
（三）村级集体资产的管理、使用、保值增值情况；
（四）村级重大投资项目的投资决策及经济效益情况；
（五）村级集体债权、债务的形成、化解及管理情况；
（六）村级集体经济收益分配、集体资金的使用管理情况；
（七）执行财经法规以及各项财务管理制度情况；
（八）土地承包及流转合同履行情况；
（九）农民群众关注的热点问题；
（十）镇（街道、区）*、*明确要求审计的其他事项。
四、把握专项审计的方式和时间要求
本次村级主要领导干部任期经济责任专项审计，可采用送达审计或实地审计相结合的方式进行，对已经纳入“村账镇代理”管理体系的村级单位，由各市（区）农办系统会同纪检、组织、审计、民政等部门认真指导各镇（街道、区）抽调相关人员开展集中审计，对没有实行“村账镇代理”的村级单位，由所在镇（街道、区）成立审计小组，进村实地审计。
本次专项审计，分三个阶段：
（一）审计准备阶段（6月底前完成）。主要任务是：⑴全市召开专项审计部署、动员会议，市、市（区）两级农经、纪检、组织、审计、民政等部门的分管领导和业务处（科、站）的负责人、相关业务人员参加；⑵各市（区）相关部门联合举办专项审计业务培训班；⑶各镇（街道、区）组建审计小组，制定审计方案；⑷接受审计的村级单位，准备相关资料。
(二)审计实施阶段（9月底前完成）。各镇（街道、区）审计小组根据审计方案，对涉及的村（社区）进行审计。审计人员着重做好以下几方面工作：一是审查会计资料、会议记录、相关合同资料的真实性、合规性、合理性；二是重点审查有关经济项目，如财政转移资金、扶持资金、土地补偿费、道路房屋的建造资金等专项资金的拨付、管理、使用情况进行重点审查；三是组织相关调查，通过召开有关群众座谈会，访问有关知情人员，了解村级“两委会”干部任职期间的相关情况，并对群众反映的有关情况进行核实；四是围绕审计中发现的相关疑点和问题，搜集整理证据资料。
（三）审计报告阶段（10月底前完成）。相关审计人员根据所掌握的审计资料进行分析，对村级主要领导干部任期内的经济责任作出客观评价，草拟初步的审计报告。经审计小组全体人员讨论后，征询被审计村（社区）干部的意见，在经复核、纠正、解释等工作的基础上，完善审计报告。对审计中查实的有关问题，依据相关法纪作出审计决定或意见，提出处理建议，上报有关部门和相关领导。
11月份，市相关部门将组成检查组，对各地本次专项审计工作的开展情况组织抽查。
五、加强专项审计的组织领导
本次村级主要领导干部任期经济责任专项审计，涉及面广、工作量大、时间紧、任务重，事关对村级组织主要领导干部的工作评价，事关村级集体、农民个人的利益，事关农村社会稳定和经济发展的大局。市、市（区）两级纪检、组织、农办、审计、民政等部门，要从加强新时期党在农村的基层执政能力建设、构建和谐社会的高度，从民主执政、依法行政的角度，通力协作，密切配合，积极发挥好部门的职能作用，切实加强对这项工作的指导和监督，部门业务负责同志要经常深入到专项审计的现场，掌握情况，研究问题，控制影响。镇（街道、区）农经部门，要加强与纪检、组织、民政、财政等部门的密切配合，在当地*、*的统一领导下，切实履行好工作职责，从解决群众关心的热点问题入手，以群众反映较大、经济流量较大、基层组织建设较薄弱的村或社区为重点，做好细致工作，*完成好这次“两委会”换届选举中的专项审计任务。审计人员，要严格坚持实事求是、客观公正的原则，既要找准问题，更要肯定成绩，要分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限，不擅自对外发表个人看法，在提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤村级干部的积极性。
*苏州市纪律检查委员会
*苏州*组织部
*萧山*农村工作办公室
萧山市审计局
萧山市民政局
二O0八年四月二十日
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时间：2023-10-16 11:41
各市(区)纪委，各市（区）委组织部、农办，各市（区）审计局、民政局，萧山市组织人事局（纪工委）、地方发展局，农村发展局、社会事业局：
今年是我市村级“两委会”换届选举较为集中之年，为了保障村级集体资产的安全、完整, 客观评价村级组织主要领导干部任职期间的经济责任,促进农村党风廉政建设和基层组织建设, 为考核选拔村干部、做好村级“两委会”换届选举工作打下坚实基础，根据农业部、 监察部、*纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经办〔2005〕12号）精神，经研究，决定在全市村级党组织和村民委员会换届选举之前，全面开展村级组织主要领导干部任期经济责任专项审计。现就有关要求，通知如下：
一、充分认识开展村级组织主要领导干部任期经济责任专项审计的重要性和必要性
对村干部开展任期和离任经济责任审计，是新时期党*、*赋予农村经营管理部门的一项重要任务和职责。***、**《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 》(中办发〔2004〕17号)指出：“加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作”，“村干部任期届满或离任时必须审计”。开展村级组织主要领导干部任期经济责任专项审计，是我市加强对村级“两委会”经济工作绩效考核和更好地做好换届选举各项组织工作的一个重要环节，也是我市加强对村级组织主要领导干部监督与管理的一项重要措施。抓好这项工作，有利于进一步强化我市村级集体资产和财务管理的监督约束机制，有利于完善村务公开和促进发展完善党领导的村级民主自治机制，有利于保障农村基层真正民主选举出作风正派、廉洁公正、为民办事、群众拥戴的村级干部，为构建我市社会和谐、经济繁荣、可持续发展的新农村提供坚强的基层组织保证，对于促进我市“三区三城”建设和“城乡一体化”改革整体推进具有十分重要的现实意义。各地要从增强村级组织领导干部责任感和使命感、维护农村集体经济组织和农民的合法权益、促进农村基层党风廉政建设的总要求出发，提高对加强村级组织主要领导干部任期经济责任专项审计工作重要性和必要性的认识，将这项工作列为村级“两委会”换届选举中的必经程序，严格按照《苏州市村级领导干部任期经济责任审计实施办法》(苏农办发〔2008〕37号)规定，切实加强领导，精心组织，周密部署，认真开展专项审计工作。
二、明确专项审计的范围、对象和时限
这次村级组织主要领导干部任期经济责任专项审计工作的范围，是今年年内将组织“两委会”换届选举的村以及拥有农村集体资产、年内基层党组织将组织换届选举的涉农社区。各地原则上要于今年10月底前全面完成专项审计任务，确保应审完审的面达到100%。
本次专项审计的对象，是行使村级集体经济财务审批权的主要领导和参与村级经济活动决策的“两委会”成员，重点对象是村级党组织*或具体主管村级集体经济工作的主要负责人。
本次专项审计的时限，为2007年、2008年、2009年三个年度。专项审计所依据的财务会计资料、经济合同、相关经济事项记载等资料的时限自2007年1月1日起至2010年3月31日止。个别经济事项，根据需要可适当追溯时效。特殊情况，报经镇（街道、区）领导同意可组织延伸审计。
三、突出专项审计的重点和内容
开展村级主要领导干部任期经济责任专项审计，以审理、考察村级组织主要领导干部任期内对村级集体资产管理、财务收支、经济核算等方面的真实性、合法性、效益性以及有关经济活动应当负有的责任（包括直接责任、主管责任和领导责任）为重点，主要内容包括：
（一）各项经济工作目标的完成情况；
（二）专项资金、专项物资的管理与制度执行情况；
（三）村级集体资产的管理、使用、保值增值情况；
（四）村级重大投资项目的投资决策及经济效益情况；
（五）村级集体债权、债务的形成、化解及管理情况；
（六）村级集体经济收益分配、集体资金的使用管理情况；
（七）执行财经法规以及各项财务管理制度情况；
（八）土地承包及流转合同履行情况；
（九）农民群众关注的热点问题；
（十）镇（街道、区）*、*明确要求审计的其他事项。
四、把握专项审计的方式和时间要求
本次村级主要领导干部任期经济责任专项审计，可采用送达审计或实地审计相结合的方式进行，对已经纳入“村账镇代理”管理体系的村级单位，由各市（区）农办系统会同纪检、组织、审计、民政等部门认真指导各镇（街道、区）抽调相关人员开展集中审计，对没有实行“村账镇代理”的村级单位，由所在镇（街道、区）成立审计小组，进村实地审计。
本次专项审计，分三个阶段：
（一）审计准备阶段（6月底前完成）。主要任务是：⑴全市召开专项审计部署、动员会议，市、市（区）两级农经、纪检、组织、审计、民政等部门的分管领导和业务处（科、站）的负责人、相关业务人员参加；⑵各市（区）相关部门联合举办专项审计业务培训班；⑶各镇（街道、区）组建审计小组，制定审计方案；⑷接受审计的村级单位，准备相关资料。
(二)审计实施阶段（9月底前完成）。各镇（街道、区）审计小组根据审计方案，对涉及的村（社区）进行审计。审计人员着重做好以下几方面工作：一是审查会计资料、会议记录、相关合同资料的真实性、合规性、合理性；二是重点审查有关经济项目，如财政转移资金、扶持资金、土地补偿费、道路房屋的建造资金等专项资金的拨付、管理、使用情况进行重点审查；三是组织相关调查，通过召开有关群众座谈会，访问有关知情人员，了解村级“两委会”干部任职期间的相关情况，并对群众反映的有关情况进行核实；四是围绕审计中发现的相关疑点和问题，搜集整理证据资料。
（三）审计报告阶段（10月底前完成）。相关审计人员根据所掌握的审计资料进行分析，对村级主要领导干部任期内的经济责任作出客观评价，草拟初步的审计报告。经审计小组全体人员讨论后，征询被审计村（社区）干部的意见，在经复核、纠正、解释等工作的基础上，完善审计报告。对审计中查实的有关问题，依据相关法纪作出审计决定或意见，提出处理建议，上报有关部门和相关领导。
11月份，市相关部门将组成检查组，对各地本次专项审计工作的开展情况组织抽查。
五、加强专项审计的组织领导
本次村级主要领导干部任期经济责任专项审计，涉及面广、工作量大、时间紧、任务重，事关对村级组织主要领导干部的工作评价，事关村级集体、农民个人的利益，事关农村社会稳定和经济发展的大局。市、市（区）两级纪检、组织、农办、审计、民政等部门，要从加强新时期党在农村的基层执政能力建设、构建和谐社会的高度，从民主执政、依法行政的角度，通力协作，密切配合，积极发挥好部门的职能作用，切实加强对这项工作的指导和监督，部门业务负责同志要经常深入到专项审计的现场，掌握情况，研究问题，控制影响。镇（街道、区）农经部门，要加强与纪检、组织、民政、财政等部门的密切配合，在当地*、*的统一领导下，切实履行好工作职责，从解决群众关心的热点问题入手，以群众反映较大、经济流量较大、基层组织建设较薄弱的村或社区为重点，做好细致工作，*完成好这次“两委会”换届选举中的专项审计任务。审计人员，要严格坚持实事求是、客观公正的原则，既要找准问题，更要肯定成绩，要分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限，不擅自对外发表个人看法，在提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤村级干部的积极性。
*苏州市纪律检查委员会
*苏州*组织部
*萧山*农村工作办公室
萧山市审计局
萧山市民政局
二O0八年四月二十日
