上海核心城市发挥了哪些作用?
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发布时间：2023-01-12 08:17
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时间：2023-10-31 08:12
市场机制不完善。目前长三角地区的协调合作主要还是以*推动为主，经济手段运用不充分,市场机制作用发挥不足。如区域人才市场一体化建设方面，确保人才有序竞争的规则和制度尚未建立，高端人才市场缺乏定价机制，导致人力资源成本过快攀升，出现无序的“人才争夺战”。在产业发展等竞争性领域，市场化的利益分配和共享机制尚未形成，存在利益冲突和同质化竞争。在机场群一体化方面，长三角16个机场分别由隶属于不同行政单位的企业进行管理，功能定位相互重合，在航线开辟、货运发展等方面还存在无序竞争。
资源共享不充分。医疗、教育、信息等资源的区域化共享难度较大。如在医疗资源方面，尽管上海医学专家周末到外省“飞刀走穴”已或明或暗，但由于***和利益分配的原因，区域内多点执业登记和医疗机构的跨省市合作仍然存在重重障碍。在教育资源方面，受制于教育部关于高校不能跨省办学的规定，高校教育资源难以均衡配置，导致一些地区成为教育洼地。此外，数据信息资源的共享不充分，不仅阻碍了医保异地结算、养老金领取资格异地认证、人才职称异地认定等公共服务便利化发展，也影响了三省一市生态环境联防联控机制的构建完善。
*标准不统一。区域联动的*对接机制尚未完全建立,各省市间*存在不同程度的不协调和不统一，甚至引发地区间的攀比。如三省一市各项社会保障*的资金标准、对象范围等存在地区级差，增加了公共服务便利化的难度。跨省市基础设施的设计标准不对等，如省际道路、航道等级不同，各地信息数据的接口标准不一，均成为设施互联互通的障碍。环境保护方面也有标准不统一的现象，如上游定为泄洪通道,下游可能连着水源地,在功能、标准、管理上存在不协调，导致下游水源地保护存在较大安全隐患。
合作机制不健全。尽管长三角区域合作已形成“决策层、协调层、执行层”*运作机制，但是合作的深度和力度还不够。首先是缺乏国家层面实体性的统筹协调机构，使地方行政*分割障碍难以创新突破，影响一些专项合作的效果和效率。其次是毗邻地区的行政级别不对称，导致协调难、对接难，如有些城市反映，发展能级较高的一些城市，对周边城市的合作意愿不强，对接机制尚不顺畅。再次是上海范围内统筹协调机制还未健全，如在专题合作方面，各部门与外省市部门单线联系多，本市部门之间缺乏协调对接；再如青浦、松江、嘉定、金山等区与毗邻县、市沟通良好，而市级层面对各区工作的统筹力度则有待进一步加大。
贯彻新发展理念，实现高质量发展，新格局下的长三角一体化应立足区域、放眼全球、面向未来，以“全球一流品质的世界级城市群”为战略目标，以责任共担、利益共享为原则，构建共生、共商、共建、共赢、共享的长三角区域发展利益共同体，把长三角地区建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区、全球资源配置的亚太门户、具有全球竞争力的世界级城市群。
按照“聚焦规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善”五个着力点，要构建区域发展利益共同体，首先要实现“五个一”，即“一张图、一张网、一根线、一卡通、一家亲”。
规划体系落实一张图。首先是把国家战略规划（长江三角洲区域发展规划、城市群发展规划、长江经济带发展规划纲要）落实到三省城乡规划、上海市城市总体规划之中；其次是交通、能源、信息、科技、环保、公共服务、产业等专项规划要与战略规划、总体规划有机衔接；此外，专项规划之间、规划与行动计划之间也要无缝对接，真正实现规划同图、计划同步、项目同库。
基础设施联通一张网。一是促进区域机场群、港口群的联动互补和错位发展，强化区域高铁网、省际公路网、城际铁路网、市域轨交网的合理布局和有序发展，形成快捷高效的立体交通网。二是打破地区、部门、层级的信息壁垒，利用物联网、云计算、大数据等新技术促进数据信息的开放和共享，率先实现长三角区域内政务网的互联互通，逐步建立安全普惠的综合信息网。三是进一步提升大科学装置、仪器设备、文献数据的利用水平，聚焦长三角大型科学仪器设备协作网的效率提高和功能升级，构建开放共享的科技基础设施网。
生态保护设置一根线。牢固树立并率先践行生态文明理念，在环境保护建设中施行标准统一的五线管控：共划生态红线，守住区域环保底线；共管城市绿线，建设区域生态廊道；共设城市蓝线，确保区域水系安全；共定黄线、紫线，统筹区域开发建设与风貌保护，建设山清水秀、天蓝地绿的生态型城市群。
公共服务实现一卡通。率先试行区域通用的市民卡，使交通出行一卡通达，医保社保一卡结算，公共文化服务同享同用，提升百姓生活的便捷度和满意度；进一步探索医疗、教育、就业、通讯等资源的开放融通，逐步缩小地区差异，提高公共服务同城化水平，增强民众的幸福感和获得感。
文化融合营造一家亲。文化融合是区域一体化的根本。针对不同文化关系的处理，著名社会学家费孝通强调“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”。三省一市地缘相近、血缘相亲、文脉相连，应在区域协同发展中促进文化共生共融，成为情感上有共鸣、地域上有归属、价值上高度认同的一家人、一家亲。
