如何提高政府的治理能力和治理水平
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发布时间：2022-04-24 01:01
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时间：2023-10-16 22:32
党的十八大以来，*加大行政*改革力度，着力推进简政放权、放管结合，取得显著成效。但这项改革仍处于攻坚阶段，任务还很艰巨。在推进*职能转变的过程中，一方面要坚定不移搞放权，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通;另一方面要理直气壮抓监管，做好简政放权的统筹谋划，创新和加强监管，敢于监管、科学监管、善用监管，提高*治理水平。
监管同行政审批不同，监管是事中事后的行政行为，是持续的过程管理;行政审批是事前的审查管控，是一次性的源头管理。长期以来，重事先审批、轻事中事后监管的传统思维与做法影响深远，目前不少地方*及其工作人员对监管的认识不足、知识不足、能力不足，不愿监管也不善监管。要解决这一问题，首先要充分认识加强和创新监管的必要性与重要性。
一、健全社会主义市场经济*的内在要求。
在社会主义市场经济*框架中，既要发挥市场对资源配置的决定性作用，又要更好发挥*作用。简政放权是要把本来属于市场、公众、企业、社会组织和地方*的权力交出去，但放权不等于一放了之，完全撒手不管。简政放权以后，*监管必须跟进。简政放权、放开放活是改革，实施有效监管、管住管好也是改革。这两者都是社会主义市场经济*的内在要求，不可或缺，不能偏废。
二、推进*治理现代化的重要环节。
简政放权，化繁为简，是建设现代化*的必由之路。同时，实施有效监管是*治理现代化的重要标志。只有把不该由*管理的事项转移出去，才能从制度上保障市场在资源配置中发挥决定性作用。同时，*也应更好履行创造良好发展环境、维护社会公平正义，以及宏观*、市场监管、社会管理和公共服务等各项职能，建设法治*、创新型*和服务型*。
三、顺利推进改革发展的迫切需要。
我国改革开放和经济社会发展的主流是好的，但存在的突出问题是社会主义市场经济本身还不够完善，市场秩序还不够规范。其重要原因是对市场主体缺乏监管或监管力度不够。在继续简政放权的情况下，只有“放”和“管”两个轮子一起转，在降低门槛的同时，及时创新和加强事中事后的监管，才能走出“一放就乱、一管就死”的怪圈。
四、在新的历史条件下搞好*监管，一要创新，二要加强。
确立与社会主义初级阶段基本国情相适应，与开放、动态、信息化社会环境相适应的*监管机制、手段和方法，确保*监管更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性、讲求实效性。具体说来，可以在以下几个方面着力:
五、加强顶层设计，科学实施监管。
按照健全与社会主义市场经济*相适应的现代化*监管体系的要求，有步骤协同推进放权与监管改革。无论是行政审批、投资审批、商事制度改革，还是职业资格许可认定、收费管理和科教文卫体等社会领域改革，凡是需要加强事中事后监管的，都应当明确监管任务、内容、标准等。健全分工合理、权责一致的职责体系，从某一项放权开始就重新明确监管主体、职能、责任，并接受社会监督，做到监管有权、有据、有责、有效，避免出现监管过度或监管真空现象，搞好分类监管、协同监管、创新监管。对今后还需要放权的领域应预为之谋，在放权之前就做好创新和加强监管的设计工作。
六、完善监管*，形成“大监管”合力。
①建立跨部门、跨行业的综合监管和执法体系，把相关部门的监管事项和规则放到统一的监管平台上。
②构建协同共治监管体系。强化行政部门监管，充分发挥监管部门的职能作用;同时，广泛吸引公众参与监管，充分发挥社会组织作用，切实落实企业首负责任，重视发挥媒体*监督作用。
③推进社会信用体系建设。加快完善市场主体信用公示系统，推进各部门、各方面信息互联共享，构建以信息公示为基础、信用监管为核心的监管制度。
七、创新监管方式，提高监管效能。
①实施阳光监管。凡是不涉及国家秘密和*的，各级*都要把简政放权后的监管事项、依据、内容、规制、标准公之于众，并对有关企业、社会组织信息披露的全面性、真实性、及时性进行监管。
②推行智能监管。积极运用物联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强*监管，全面开发和整合各种监管信息资源，加快*部门之间、地方之间、上下之间信息资源共享、互联互通。
③创新日常监管。建立“双随机”抽查制度，即随机抽查监管对象、随机指定抽查人员，既抽查公示信息情况，也抽查诚信守法状况。发现问题，提出整改意见，及时发出黄牌警告或出示红牌令其退出市场。
八、加快修法立规，提供法治保障。
运用法治思维和法治方式创新和加强监管。简政放权的改革已全面展开，国家层面的法律法规修订工作必须抓紧进行。应及时修改补充完善相关法律法规，为简政放权之后行使监管执法职能、规范行政监管和执法提供制度引领和保障。特别是要严格执法，加大对违法违规行为的惩处力度，增强监管执法的威慑力、公信力，使监管对象不敢触碰违法运行的红线。
九、推进机构改革，强化综合执法。
落实“创新执法*”的要求，加快推进统一市场监管和综合执法模式，构建“一支队伍管市场”的综合执法格局，形成市场监管、执法合力。已经建立综合监管执法机构的地方，要充分发挥执法力量整合优势，通过市场主体信用信息公示系统归集、公示市场主体登记注册、许可审批、行政处罚等信息，实现内部联合执法。为了彻底解决目前多头监管执法和权责交叉的问题，可以适时推进市场监管的大部门制改革。
十、提升队伍素质能力，加强对监管者的监管。
着力提高各级*人员的素质能力，特别是提高责任意识、担当精神、专业能力，使他们能够敏锐识别并发现问题、敢于揭露并解决问题。既不能包揽过多、胡乱作为，也不能撒手不管、懒惰不为。随着简政放权改革的进一步深化，应加强地方*特别是县(乡)镇基层的监管能力建设，适当调整职能机构，充实人员，强化培训，增加技术设备，适应部分审批权下放和监管权增加的需要。建立对监管者的监督、评估机制，加强*内部层级监督和专门监管。健全并严格执行监管责任制和责任追究制。
十一、深入研究监管理论，制定创新监管战略。
新形势下，如何创新和搞好*监管，是一个亟须深入研究的重大课题。应深入研究新形势下*监管的理论问题，包括创新和加强监管的依据、内涵、原则和方法等。在推进理论创新的同时，还需抓紧研究制定具有中国特色、科学有效的创新*监管战略，加快建立现代化监管型*，切实提高*治理水平，从而更好推进国家治理体系和治理能力现代化。
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时间：2023-10-16 22:32
党的十八大以来，*加大行政*改革力度，着力推进简政放权、放管结合，取得显著成效。但这项改革仍处于攻坚阶段，任务还很艰巨。在推进*职能转变的过程中，一方面要坚定不移搞放权，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通;另一方面要理直气壮抓监管，做好简政放权的统筹谋划，创新和加强监管，敢于监管、科学监管、善用监管，提高*治理水平。
监管同行政审批不同，监管是事中事后的行政行为，是持续的过程管理;行政审批是事前的审查管控，是一次性的源头管理。长期以来，重事先审批、轻事中事后监管的传统思维与做法影响深远，目前不少地方*及其工作人员对监管的认识不足、知识不足、能力不足，不愿监管也不善监管。要解决这一问题，首先要充分认识加强和创新监管的必要性与重要性。
一、健全社会主义市场经济*的内在要求。
在社会主义市场经济*框架中，既要发挥市场对资源配置的决定性作用，又要更好发挥*作用。简政放权是要把本来属于市场、公众、企业、社会组织和地方*的权力交出去，但放权不等于一放了之，完全撒手不管。简政放权以后，*监管必须跟进。简政放权、放开放活是改革，实施有效监管、管住管好也是改革。这两者都是社会主义市场经济*的内在要求，不可或缺，不能偏废。
二、推进*治理现代化的重要环节。
简政放权，化繁为简，是建设现代化*的必由之路。同时，实施有效监管是*治理现代化的重要标志。只有把不该由*管理的事项转移出去，才能从制度上保障市场在资源配置中发挥决定性作用。同时，*也应更好履行创造良好发展环境、维护社会公平正义，以及宏观*、市场监管、社会管理和公共服务等各项职能，建设法治*、创新型*和服务型*。
三、顺利推进改革发展的迫切需要。
我国改革开放和经济社会发展的主流是好的，但存在的突出问题是社会主义市场经济本身还不够完善，市场秩序还不够规范。其重要原因是对市场主体缺乏监管或监管力度不够。在继续简政放权的情况下，只有“放”和“管”两个轮子一起转，在降低门槛的同时，及时创新和加强事中事后的监管，才能走出“一放就乱、一管就死”的怪圈。
四、在新的历史条件下搞好*监管，一要创新，二要加强。
确立与社会主义初级阶段基本国情相适应，与开放、动态、信息化社会环境相适应的*监管机制、手段和方法，确保*监管更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性、讲求实效性。具体说来，可以在以下几个方面着力:
五、加强顶层设计，科学实施监管。
按照健全与社会主义市场经济*相适应的现代化*监管体系的要求，有步骤协同推进放权与监管改革。无论是行政审批、投资审批、商事制度改革，还是职业资格许可认定、收费管理和科教文卫体等社会领域改革，凡是需要加强事中事后监管的，都应当明确监管任务、内容、标准等。健全分工合理、权责一致的职责体系，从某一项放权开始就重新明确监管主体、职能、责任，并接受社会监督，做到监管有权、有据、有责、有效，避免出现监管过度或监管真空现象，搞好分类监管、协同监管、创新监管。对今后还需要放权的领域应预为之谋，在放权之前就做好创新和加强监管的设计工作。
六、完善监管*，形成“大监管”合力。
①建立跨部门、跨行业的综合监管和执法体系，把相关部门的监管事项和规则放到统一的监管平台上。
②构建协同共治监管体系。强化行政部门监管，充分发挥监管部门的职能作用;同时，广泛吸引公众参与监管，充分发挥社会组织作用，切实落实企业首负责任，重视发挥媒体*监督作用。
③推进社会信用体系建设。加快完善市场主体信用公示系统，推进各部门、各方面信息互联共享，构建以信息公示为基础、信用监管为核心的监管制度。
七、创新监管方式，提高监管效能。
①实施阳光监管。凡是不涉及国家秘密和*的，各级*都要把简政放权后的监管事项、依据、内容、规制、标准公之于众，并对有关企业、社会组织信息披露的全面性、真实性、及时性进行监管。
②推行智能监管。积极运用物联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强*监管，全面开发和整合各种监管信息资源，加快*部门之间、地方之间、上下之间信息资源共享、互联互通。
③创新日常监管。建立“双随机”抽查制度，即随机抽查监管对象、随机指定抽查人员，既抽查公示信息情况，也抽查诚信守法状况。发现问题，提出整改意见，及时发出黄牌警告或出示红牌令其退出市场。
八、加快修法立规，提供法治保障。
运用法治思维和法治方式创新和加强监管。简政放权的改革已全面展开，国家层面的法律法规修订工作必须抓紧进行。应及时修改补充完善相关法律法规，为简政放权之后行使监管执法职能、规范行政监管和执法提供制度引领和保障。特别是要严格执法，加大对违法违规行为的惩处力度，增强监管执法的威慑力、公信力，使监管对象不敢触碰违法运行的红线。
九、推进机构改革，强化综合执法。
落实“创新执法*”的要求，加快推进统一市场监管和综合执法模式，构建“一支队伍管市场”的综合执法格局，形成市场监管、执法合力。已经建立综合监管执法机构的地方，要充分发挥执法力量整合优势，通过市场主体信用信息公示系统归集、公示市场主体登记注册、许可审批、行政处罚等信息，实现内部联合执法。为了彻底解决目前多头监管执法和权责交叉的问题，可以适时推进市场监管的大部门制改革。
十、提升队伍素质能力，加强对监管者的监管。
着力提高各级*人员的素质能力，特别是提高责任意识、担当精神、专业能力，使他们能够敏锐识别并发现问题、敢于揭露并解决问题。既不能包揽过多、胡乱作为，也不能撒手不管、懒惰不为。随着简政放权改革的进一步深化，应加强地方*特别是县(乡)镇基层的监管能力建设，适当调整职能机构，充实人员，强化培训，增加技术设备，适应部分审批权下放和监管权增加的需要。建立对监管者的监督、评估机制，加强*内部层级监督和专门监管。健全并严格执行监管责任制和责任追究制。
十一、深入研究监管理论，制定创新监管战略。
新形势下，如何创新和搞好*监管，是一个亟须深入研究的重大课题。应深入研究新形势下*监管的理论问题，包括创新和加强监管的依据、内涵、原则和方法等。在推进理论创新的同时，还需抓紧研究制定具有中国特色、科学有效的创新*监管战略，加快建立现代化监管型*，切实提高*治理水平，从而更好推进国家治理体系和治理能力现代化。
