地域管辖与级别管辖有什么关系?

发布网友发布时间：2022-05-02 21:33

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热心网友时间：2022-06-27 10:53

一、从地域管辖和级别管辖的关系看。地域管辖是确定行政机关依职权实施行政处罚的地域范围，是解决行政处罚权的块块划分问题，即：省一级行政机关有权在本省的行政区域范围内行使行政处罚权，地市一级行政机关有权在本地市的行政区域范围内行使行政处罚权，县一级行政机关有权在本县的行政区域范围内行使行政处罚权。而级别管辖则主要解决不同级别的行政机关分别管辖哪些违法行为，也就是说哪些违法行为可以由低一个层次的行政机关处罚，哪些违法行为只能由高一个层次的行政机关处罚。由此可见，地域管辖是在级别管辖的基础上划分的，两者的关系是先确定级别管辖，后确定地域管辖，也可以把两者说成是纵横的关系，即级别管辖是从纵的方面划分，地域管辖则是从横的方面划分。二、从适用地域管辖的社会普遍性和必要性看。地域管辖是我国行政处罚管辖制度的基本原则，这一原则贯串于中华人民共和国《行政处罚法》以及*行*规和各部门行政规章之中。如《行政处罚法》第20条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方*具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行*规另有规定的除外”。文化部《行政处罚程序规定》第4条规定：“文化行政处罚由违法行为发生地的县级以上*文化行政部门依照职权管辖。法律、行*规另有规定的，从其规定”。国家至所以这种以违法行为发生地为基础，以县级管辖为级线的管辖划分，笔者认为是基于三个方面的考虑：首先，从行政机关的分工看，行政机关的层次越高，其职能中的决策、综合、指导、监督的责任就越强，行政机关层次越低，其职能中具有执行的任务就越重，实施行政处罚应当说大量的是对法律、法规的具体实施，因此规定一般由违法行为地的基层（一般是县级）行政机关实施更为科学，从我国目前的行*律、法规的规定而且从具体行政处罚实践看，现行最大量、最经常的行政处罚也都是由县级主管部门管辖的。其次，县级行政机关是我国行政区划中最基本的单位，地方的行政管理都是以县级行政区划为分配起点的，同时县级又居于承上启下的关键地位，负有将国家的法律、法规、规章和*落实到基层的行政管理职责，因此在实施有效的行政管理活动中，需要运用一定的行政执法手段来保证行政管理的有效性。第三，县一级行政机关管理着本辖区内大量的具体行政工作，而且大量的行政违法行为的发生与这些具体的行政管理工作有着十分密切的联系，所以由县级行政机关在进行管理的同时，对违法行为作出处罚，有利于案件调查取证和处罚决定的送达、执行，有利于及时消除由此而造成的消极后果，迅速稳定当地的社会关系，维护社会秩序，保护公民和组织的合法权益，有利于平衡和明确各级行政机关在行政处罚权上的分工和权限。三、从适用级别管辖的社会特殊性及权威性看。对行政处罚在确定由县级地方*的行政机关管辖的基本原则下，《行政处罚法》也规定了县级以上地方*有行政处罚权的行政机关也可以管辖。对这个问题，文化部《文化行政处罚程序规定》第五条明确规定：“上级文化行政部门可以办理下级文化行政部门管辖的行政处罚案件；下级文化行政部门对其管辖的行政处罚案件，认为需要由上级文化行政部门办理时，可以报请上一级文化行政部门决定”。那么，到底按什么标准或者依据来确定级别管辖的划分呢？从当前文化行政处罚的实践看，笔者认为确定文化行政处罚级别管辖划分的依据或标准，应考虑以下几方面的因素：第一，实施行政处罚在本辖区本领域的影响程度。这是影响级别管辖最重要的因素。应该说，实施行政处罚案件的影响是一个包含多重内容的不确定参数，影响大的案件一般是指案情重大、复杂、处理结果重大等，而且不同地区案件影响大小，又有不同的标准，其中时势也是一个重要因素。比如一个案子发生在某一县级地方，但这个案子涉及若干省、市、自治区，而且在全国造成一定影响，那么这个案子的管辖权和文化行政处罚权的主体就应该是国家文化部或省级文化厅。第二，行为人的地位。这是由于实施违法行为的主体本身的复杂性决定的，主体自身、地位不同，实施的违法行为影响也可能不同。比如由国家文化部、新闻出版署或省文化厅直接管辖的出版物出版、复制、批发企业违反出版管理法规，其影响后果都比较大。再比如涉及外国文化行政违法案件，这是基层行政机关所解决不了的问题，必须按级别管辖进行处理。第三，违法行为的性质和严重程度。行为性质和严重程度一般是从行为的主观方面和危害后果来说的，衡量不同地区不同领域的行为的性质和严重程度的标准不尽一致，但总的看，违法行为性质严重的，对其处罚一般应由上级机关管辖。第四，行政处罚的种类和幅度。处罚的种类往往反映违法行为的性质，而处罚的幅度往往反映违法行为的情节或者造成的后果，所以根据处罚的种类和幅度划分处罚的级别管辖，有利于落实权责统一的原则。比如对印刷企业的处罚，凡属吊销许可证的处罚必须按级别管辖由上级文化行政机关进行处理；除吊销许可证的处罚，县级文化行政机关可以做出处理，但罚没数额巨大的，应报上级文化行政机关决定。

热心网友时间：2022-06-27 10:54

给你个简单明了的答案，地域管辖就是一审的案子归那个地方管，级别管辖就是一审的案子归哪一级别的*管。就比如一个知识产权的案子由北京市中级人民*管辖的话，北京市就是由地域管辖确定的，中级人民*就是由级别管辖确定的，也就是说这2者共同决定了一审案件的管辖*。希望我的回答对你有帮助。