新预算法出台后街道办事处还是独立预算单位吗
发布网友
发布时间：2022-05-01 18:56
共1个回答
热心网友
时间：2022-06-21 13:17
镇机关大办试行独立预算单位的思考——以浙江宁波观海卫镇为例
自从取消农业税后，全国乡镇财政部门都面临着如何转变乡镇财政的管理职能问题，不同与一些地方探索“乡财县管乡用”，沿海发达乡镇浙江实施扩权强镇的*，对发达乡镇实施相当于县一级的财政*！
浙江宁波观海卫镇2010年成为宁波7个试点卫星城市以来，被赋予部分县市区级经济社会管理权限，原大办升级为局，镇财政也计划单列，单设金库，实施相当于县市区一级的财政*，财政收支规模明显扩大，2011年镇财政可用收入达4.6个亿，为进一步提升财政财务管理水平，参照市财政对各大办部门实行独立预算单位进行精细化管理十分必要。
一、观海卫镇试行大办独立预算单位的必要性
（一）实行独立预算单位管理是财政财务管理科学化、精细化的要求
一是各大办（局）实行独立预算单位后，能够促使乡镇财政财务工作分开，提升管理水平，按规定编制好部门预算。长期以来由于多种原因，乡镇财政财务工作不分，职责不清，管理混岗，财政与财务核算混同，应进财政收入笼子的，有的直接在单位会计中核算，应由单位会计核算的相关费用，在财政总会计帐中列支。二是从部门支出的量上来看，观海卫镇有必要进行独立的预算单位来进行精细化的管理，以社会事务局为例，2011年有133个项目，预算支出达10206万元，这一预算支出金额比一般市级部门来说是只多不少。
（二）实行独立预算单位管理有利于扩权强镇，提高管理绩效
一是实行独立预算单位管理后，各大办部门在财务管理上参照市里的部门，不再由镇长一支笔审批，而改由各大办部门的分管领导审批，由此减少了审批环节，强化了预算的作用，加快了资金的支付速度，减轻了镇长的工作量，激发了分管领导当家理财的积极性，管理的效率的提高明显。二是减少审批环节，并不降低审批质量。观海卫镇人多事忙，镇长工作十分烦杂，并无多少在办公室审批*的时间，有时在审批时也不明确支出是否有预算，是否超标准。三是取消镇长一支笔审批后，能更好地发挥镇审计的作用。
（三）实行独立预算单位管理有利于强化部门使用资金的责任
要充分发挥财政资金的使用效益，必须强化部门使用资金的责任。部门项目资金由部门审批，审批权下放了，相应的直接责任也由镇长转移到分管领导及其部门，镇长不再审批部门的项目支出，强化了分管领导及部门使用财政资金主体的责任，不按规定使用或浪费资金将被问责，从而使财政资金运行的机制将更加健全高效。
二、正确理解和把握大办独立预算单位管理的内涵和实质
观海卫镇各大办试行独立预算单位管理，就其表面形式来说是参照市财政局对市级各部门的财务管理，从预算与财务会计的角度来说是观海卫镇各大办（局）要参照市里的部门实行规范的部门预算，相对独立的付款审批制度，单独的部门会计核算与会计报表。从各大办财务机构的实施的组织形式看是从乡镇的实际出发，成立镇会计核算中心，集中大办的会计核算和资金支付。从试行镇机关各大办实施独立预算单位后的目标和成效看要形成预算编制更科学，会计核算更清晰、财政监督更有力的乡镇预算管理新机制。
三、观海卫镇推行各大办独立预算单位管理的具体做法
（一）建立机关大办试行独立预算单位的基础框架。
1、强化财政财务机构建设。观海卫财政局组建了预算（国库）科、*会计核算中心，财政监督科（审计科）三个财政财务科室。其中，预算（国库）科编制三人，设总会计，指标管理员、金库出纳三个岗位，主要职能承担财政预决算和国库的管理工作，*会计核算中心编制五人，三个单位会计二个出纳，承担镇机关综合办公室、综治办公室、农业农村办公室、经济发展局、社会事务局、建设管理局、财政局、综合执法局、公共资源交易和审批服务中心九个独立预算单位的会计核算和资金支付工作。财政监督科（审计科）编制二人，主要职能是对镇机关各分管领导和大办进行财政监督。通过财政财务机构的强化，初步形成了相互配合，相互制约的预算编制、执行、监督三位一体的组织机构体系。
2、按“三分离”的原则，合理设置会计核算主体。会计核算按资金性质实行基本支出与项目支出相分离，各部门项目资金之间相分离、项目支出中行政事业支出与基本建设支出相分离共设置镇*本级、镇基本建设、综合办公室、综治办公室、农业农村办公室、经济发展局、社会事务局、建设管理局、财政局、综合执法局、公共资源交易和审批服务中心11个帐套。各大办的人员经费和日常定额公用经费由基本支出帐套核算，同时核算不便分摊进各大办的人员保险和五金，日常公用经费中的电费、水费等公共费用，以统一反映镇*的机关运行成本。
（二）健立健全机关大办试行独立预单位的制度保障
为了顺利推行，镇*出台了《观海卫镇预算管理操作规程》、《部门项目预算追加管理办法》、《部门项目支出报销支付操作流程》等配套制度办法予以规范。2011年预算中对和大办的500个项目进行编号，对各大办发生的项目支出由经办人在原始凭证背面或汇总表（在原先的签字处）加盖预算项目支付审批章，填写报销的编号和预算项目并签字，再逐一在盖章处按要求交科室负责人审核、局（大办）负责人签字、报分管领导审批。待手续完备后，由经办人到会计核算中心进行报销，经会计核算中心审核确认后入帐和支付。章批章能帮助相关人员明确是否为预算内项目，同时也便于各单位会计能按项目进行明细核算。
（三）建立了一套适应各大办独立建帐核算，各部门即可单独反映又可汇总反映的报表体系
通过财政财务核算一体化的管理软件，对各大办的500个项目按项目进行明细核算，分别反映每个项目的收支及结余情况，每月未，各代理大办的单位会计还和各部门进行对帐，以确定各项目的可用指标，帮助各部门分管领导在审批时知道该项目支出是否已超出预算。设置了单独和汇总相结合的财务报表体系，用程序自动生成和汇总，汇总的报表主要有各部门项目支出使用情况表，各部门项目支出经济分类使用情况汇总表、各部门资产负债表汇总表，及各部收支情况表汇总表等部门财务报表体系，以整体的反映部门财务收支情况。
四、试行机关各大办独立预算单位管理的成效与问题
（一）阶段性成效
在机关大办试行独立预算单位五个月以来，情况良好，运行平稳，因各大办有预算的项目支出镇长不再签字，各分管领导普遍重视部门预算的编制工作，有效地提升了预算编制的科学化和精细化，我镇的预算编制是全市最细化的，共有500个项目。对各大办的项目支出分部门，按项目核算后有效的提高了会计核算的精细化水平，使会计核算与预算管理相衔接，从预算执行效果看，改变了以往预算编制和执行二张皮的现象，预算支出不再随意，以前未实施各大办独立预算单位时，由于有镇长在*上签字，原先并无严格的预算追加制度，镇长不签字后，各部门的单位会计加大对预算支出执行的监督力度，真正做到了无预算的项目不入帐和支付。部门预算追加制度由此得到落实和执行。总体上看在实施机关大办独立预算单位后，一个预算编制科学，预算执行严格、预算监督有力的新型适应卫星城市财政发展的财政财务管理体系初步形成，推动了财政财务管理水平上了新台阶。
（二）存在的问题
机关大办试行独立预算单位后，从运行的实际情况看一是由于镇长项目支出不签字后，各项目支出中的三费各分管领导可能碍于情面，没有能向在镇长一枝笔审批时那样把关一样严，可能会造成三费支出的反弹。二是由于镇机关由一本帐变成十一本帐后，虽银行帐号是同一个，但由各个部门的单位会计分帐核算，为了避免各单位银行帐月底出红字，各单位会计往往会多向财政申请拨款，因此帐套多会造成财政资金结余比一本帐时多，形成资金沉淀，降低了资金的使用效率。三是原先的部门预算与部门决算由总会计编制，现要向市里的部门一样，由单位会计编制有一定的困难。
五、完善镇机关大办试行独立预算单位的进一步措施
对机关大办试行独立预算单位存在的问题，我们已高度重视，在上级财政部门的指导下认真分析，积极应对努力予以解决，以保障该项财政财务改革与创新的顺利进行。一是针对项目中三费支出可能反弹的问题，将进一步加强监督，充分发挥镇*、纪检、审计的作用,定期与不定期地进行专项检查，查找问题，追究责任，并将对失控的部门在明年的项目预算中，进行三费的指标控制，超出指标部分将不能报销支付。二是多套帐容易形成资金沉淀的问题，将采用不同部门帐套资金相互调剂或支付模式最终向国库集中支付模式转型来解决。三是进一步加强对财政所人员的业务培训，提升自身素质，为创新提供人才保障。
