学校管理学案例分析题、论述题
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发布时间：2022-04-30 18:05
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时间：2022-06-28 19:59
江苏省无锡市学校管理实行“管办分离”的改革
[问题背景]
无锡地处江苏省南部、中国经济发达的长江三角洲中部，下辖二个市(县)、七个区。目前，全市共有小学411所，在校生322657人；初中127所，在校生202536人；高中71所，在校生97662人。全市小学入学率、巩固率均达100%，初中入学率、巩固率分别达100%、99.5%以上，九年义务教育完成率为98.74%。
长期以来，在教育事业管理*上存在典型的*大包大揽、教育管理和办学合一的现象，导致职责不清、运行效率不高、公共职能弱化等弊端。教育行政主管部门多年来一直习惯于直接管学校，大量的时间和精力被具体事务消耗。教育局*成为各所学校的总校长。学校内部的人、财、物管理都要行政主管部门说了算，甚至连进人、发奖金的事情都要*办公会讨论决定。广大教职工的积极性无法充分调动，学校内部管理缺乏应有的活力。同时，由于直接管学校，教育局把更多的精力投向了办直属学校，因而在*制定、资金扶持、业务指导等方面或多或少存在倾斜，在全行业的管理上出现不平衡。为了改变这种局面，无锡*、市*在全国率先提出了“管办分离”的改革思路。
[决策过程]
2005年6月，无锡*、市*出台了《关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》，明确在国企改革、投融资*改革、财政*改革和社会事业改革等七个方面，全力实施改革攻坚。其中，社会事业领域改革是重中之重。
2005年底，无锡在卫生、教育、文化、体育四个行业率先实现了“政事分开、政资分开和管办分离”改革，国内首个管办分离改革的破冰之旅由此开始。12月无锡市正式挂牌成立“学校管理中心”，这是该市在教育行政管理*上推行政事分开管办分离的一项重大举措。2006年3月，无锡市学校管理中心召开办公会议，专题研讨学校的绩效考核实施方案。
[具体措施]
2005年，市教育局将市属义务教育学校划归各区管理，落实“以县为主”的义务教育管理*；将非义务教育阶段的市属高中及中、高等职业技术教育全部归入学校管理中心管理。
学校管理中心和教育局相对独立运行，通过合理分流，不增加工作人员，不增添办公经费。教育局重点行使行业管理职能，主要做好*导向、规划布局、行业指导与监督管理工作，负责组织购买和提供公共服务、营造发展环境；学校管理中心直属市*领导，代表*履行出资人职责，负责经营原教育局直属学校。教育局和学校管理中心之间建立联席会议制度，确保各项工作衔接协调。
同时，将原来的市*教育督导室与市教育局合署办公调整为单独设置，两个单位人员不交叉任职，从人、财、物等方面为教育督导机构独立开展工作提供有力的保障，在*和机制上解决了教育督导机构和教育行政不分的问题，保证了教育督导的相对独立性。
这三项工作的顺利完成，真正使无锡市教育系统的“管、办、督”形成“三权分立”之势，教育局相当于裁判员，学校管理中心相当于教练员，学校就是运动员，彼此之间并相互制约、相互促进，实现了行政管理和社会事业的分开。
[*创新]
无锡教育实施政事分开、管办分离的改革，把公办学校的举办权、管理权和办学权、监督权分开，将市教育局与原市属办公学校的关系转变为行业管理关系，无疑有利于学校办学自主权的进一步落实，有利于建立和完善学校自我发展、自我约束的运行机制，推进学校更好地持续发展。
同时，有利于提高地方*相关职能部门的运行效率和创新能力，有利于在相当程度上解决*部门自体监督、既作裁判又做运动员的棘手问题，以促进良性竞争和公共物品供给质量的改善。
[实施效果]
随着无锡教育“管办分离”改革成效主要表现在：
老百姓得到了更多实惠。管办分离后，学校管理中心精心办学，市属各校的办学水平和教育质量稳中有升，2006年市属高中的高考成绩在全市、全省名列前茅；市属教育资源的优质效应进一步显现，三所高中分别顺利通过了省四星级、三星级高中的评估验收，市属普通高中招收的新生90％以上在省三星级以上高中就读，在全国处于领先水平，“让无锡的孩子人人都能到重点中学就读”将不再是流于形式的口号。同时，停办了近40年的女中在去年9月恢复办学，引起了社会各层的强烈关注。教育局重点强化对义务教育的投入和扶持，推进素质教育，提高办学质量，坚持均衡发展。职业教育也呈现良好发展势头，积极实施职业教育倍增计划，中高等职业院校在校生突破20万人。以提升基础能力和办学效益为重点，大力推进职教资源整合。
教育行政机关的职能发生了转变。管办分离后，市教育局不再直接举办学校，所属民办学校也是依法独立自主办学，市教育局把精力房子全市教育规划布局、*制订、行业指导、监督管理、营造发展环境等工作上，致力于为社会提供更好的公共教育服务。
市*教育督导室的职能得到加强。市*教育督导室建制单列后，教育督导的重心由原来的“督学为主”，逐步转变为“督学为本、督政为重”。督导范围也由原来的市教育局直属学校扩大为“本级*的有关部门、下级*、本市管辖的各级各类学校和其他教育机构”。一年多来，市*教育督导室对事关人民群众切身利益的小学招生、小学升初中、中小学“减负”工作、寒暑假违规补课、农村义务教育免杂费等问题进行了专项督导和调研，对全市教育事业的健康发展起到了重要的促进作用。
市学校管理中心的作用开始显现。“管办分离”后，市学校管理中心履行*出资人的职责，以管好国有资产，办好每一所市属学校为宗旨，着力推进现代学校制度建设，探索学校评价机制、用人机制的改革，市属学校教育质量得以提高，规模效益得以现象。
联席会议制度密切了三方的协作。管办分离后，市教育局、市*教育督导室和市学校管理中心通过联席会议制度，共同研究解决事关教育全局和涉及到“管、督、办”三方面的重要问题。2006年上半年就召开六次联席会议，研究解决有关学校考评、招生考试、布局调整等重点工作，有效地解决了一些教育热点和难点问题，促进了教育的和谐发展。
[案例点评]
无锡试水管办分离，有助于建设服务型*，最终实现“小*大社会”的机构改革目标，为国内行政改革提供良好的借鉴。
在教育“管办分离”的改革中，公办学校的举办权、管理权和办学权分开，将市教育局与原市属公办学校的关系转变为行业管理关系，有利于学校办学自主权的进一步落实，有利于建立和完善学校自我发展、自我约束的运行机制，推进学校更好地持续发展。并且，管办分离改革还促进教育行政部门不再区别对待民办学校，有利于民办教育的发展。
无锡的管办分离改革在江苏乃至全国都是一个全新的探索。这项改革不仅是社会事业改革，也是一场*自身的改革，面临的矛盾和问题将触及权力意识和官本位的传统，改革将任重而道远。
