政协选举的需要通过的两个决定
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发布时间：2022-04-30 23:52
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时间：2022-06-20 19:46
政协委员产生的具体运作步骤一般为：
一、提名推荐。推荐全国委员会委员名单，由各党派*、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商提出。在地方的全国委员会委员，由各省、自治区、直辖市协商推荐。
二、协商确定建议名单。对各方面提出的推荐名单由**组织有关部门进行综合平衡，反复同各推荐方面协商形成建议名单。
三、政协常务委员会会议通过。将委员建议名单提交常务委员会会议进行协商和表决，经全体常务委员过半数同意予以通过。
四、公布。
（一）人民政协的组成原则
1、按党派、团体和界别组织。人民政协由各政党、人民团体、无党派人士及各族各界代表人士组成。按党派、团体和界别组成，是人民政协构成的一大特色。政协委员不是以地区代表的身份进入政协，而是以党派、团体、界别代表的身份进入政协，以党派、团体、界别代表的身份进行活动。按党派和界别组成，既是人民政协构成的一个显著特点，也是人民政协得以存在的一个重要根据。
2、协商产生。人民政协的参加单位、委员名额和人选，由协商的办法产生。由上届全国（地方）委员会常务委员会协商决定。在每届全国委员会和地方委员会任期内，有必要增加或变更参加单位、委员名额和决定人选时，由该届常务委员会协商决定。
3、赞成政协章程。赞成政协章程，是人民政协组成的基本原则之一。各党派和团体，都享有*规定范围内的*自由、组成独立和法律地位平等，都有独立自主地处理各自内部事务的权利。但是，一旦参加人民政协，就必须遵守和履行人民政协章程。参加中国人民*协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，如果严重违反政协章程或全体会议和常务委员会要根据情节经重给予警告处分，或撤销其参加中国人民*协商会议全国委员会或地方委员会的资格。在赞成章程所提出的*纲领、*准则和其它规定的基础上，党派和团体经人民政协的常务委员会协商同意，个人经政协常务委员会协商邀请，可参加人民政协。
（二）政协全国委员会
1、全国委员会的组成结构
（1）全国委员会。中国人民*协商会议全国委员会由中国*党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，包括*和8个民主党派、无党派民主人士、工商联、共青团、工会、妇联、青联、科协、台联、文化艺术界、科技界、社科界、经济界、农林界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好团体、社会救济福利团体、少数民族、侨联、香港同胞、澳门同胞、宗教界、特别邀请人士等。当然，人民政协全国委员会的组织结构和政协的任务的变化而发展变化的。
（2）常务委员会。中国人民*协商会议设常务委员会主持会务。常务委员会由全国委员会*、副*、秘书长常务委员组成。全国委员会*主持常务委员会的工作，副*和秘书长协助*工作。常务委员会的候选人由参加全国委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全国委员会全体会议选举产生。“协商提名”和“选举产生”是政协常委会产生的一个特点。它既有政协特有的协商民主的一面，也有一般民主选举的一面。在选举的具体操作环节上，全国委员会的*、副*、秘书长和常务委员分别由全国委员会全体会议选举产生，当选的*、副*、秘书长和常务委员，组成常务委员会。
（3）*会议。政协全国委员会的*会议由*、副*和秘书长组成，在常务委员会闭会期间，处理常务委员会的重要日常工作。
2、全国委员会的工作机构
政协全国委员会的工作机构是专门委员会和*。专门委员会是在常务委员会和*会议领导下，组成委员进行经常性活动的工作机构。设主任1人，副*若干人，由常务委员会决定国；设委员若干人，由*会议决定。目前，政协全国委员会共有9个专门委员会，即：提案委员会、经济委员会、人口资源环境委员会、科教文卫体委员会、社会和法制委员会、民族和宗教委员会、文史资料委员会、港澳台侨委员会、外事委员会。*是政协全国委员会的办事机构，在秘书长领导下，工作主要任务是承办全国委员会各项具体日常事务，基本职责是搞好服务，当好参谋。*下设若干办事机构。
（三）人民政协的地方委员会
1、地方委员会的组织机构
人民政协的地方委员会大致包括省、自治区、直辖*员会，自治区、地级*员会，县、县级市、市辖区委员会*。地方委员会的组成除县级委员会外，政协省、自治区、直辖*员会和省辖*员会的组成大体与全国委员会相同。政协各级地方委员会设*、副*若干人和秘书长。县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会，根据情况，也可不设秘书长。各级地方委员会设常务委员会主持会务。常务委员会由地方委员会*、副*、秘书长和常务委员组成，政协地方委员会的*主持常务委员会的工作，副*、秘书长协助*工作。*、副*、秘书长组成*会议。在常务委员会休会期间，*会议处理常务委员会的重要日常工作。
2、地方委员会的工作机构
省、自治区、直辖市的地方委员会设立*，专门委员会及其他工作机构的设置按当地实际情况和工作需要，由常务委员会决定。自治州、设区的市和县、自治县、不设区的市、市辖区的地方委员会的工作机构设置，由各自的常务委员会按当地实际情况和工作需要决定。
（四）人民政协各级组织的关系
中国人民*协商会议全国委员会对地方委员会的关系和上一级地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系，不是领导和被领导关系。上下级政协之间，就组织关系而言，没有直接的隶属关系，不存在垂直领导。“上一级政协组织”和“下一级政协组织”的称谓，上下级政协之间，系指它们是上一级行政区域的政协组织和下一级行政区域的政协组织。各级地方政协的人事安排由各地方自行决定，不由上一级政协决定，上一级政协对下一级政协没有人事处置权。就工作关系而言，地方各级政协的工作由地方各自自行安排。上一级政协对下一级政协的工作安排没有决定权。
上下级政协之间的指导关系主要体现在：政协全国委员会对政协全国性的问题作出决议，地方委员会对政协地区性的问题作出决议，以指导和规范全国或地方政协的工作。地方委员会对全国委员会的全国性决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性决议，都有遵守和履行的义务。除此之外，还包括上级政协通过各种形式和途径加强同下级政协的工作联系，沟通情况，交流经验，研究探讨人民政协带共性的问题，互相协作，推进工作等。
（一）人民政协主要职能的确定
人民政协履行职能的活动与它组织上的建立是同时开始的。但将*协商、民主监督、参政议政规定为人民政协的主要职能，则经历了一个逐步明确和充分的发展进程。
*协商作为人民政协的职能，是中国人民*协商会议一诞生即在人民政协组织中得以确定的。这一职能一度曾用过民主协商的提法，意在强调*协商的民主性。
人民政协的民主监督职能源于中国*党同各民主党派之间的互相监督，以及接受和反映人民群众意见，对*工作提出建议和批评。1979年6月，*在全国政协五届二次会议的开幕词中指出：“中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、*生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商讨论，实行互相监督，发挥对*和法律实施的监督作用。”1982年制定的政协章程规定：人民政协“对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行*协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用”。刘澜涛同志在关于章程修改案的说明中指出，这就是“人民政协的主要职能”，从此，民主监督作为人民政协职能之一被明确下来，并在以后的文件中正式使用。
参政议政作为对新时期政协工作内容的一种表述，作为*协商和民主监督职能的拓展和延伸，是从80年代中期开始采用，并逐渐被党政领导机关认同和倡导。1994年3月全国政协八届二次修订后的章程明确规定：人民政协的“主要职能是*协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”。这是迄今为止对政协主要职能的最完整、最明确的表述。此后，参政议政与*协商、民主监督并列为政协的三大主要职能。
（二）政协三大职能的内容和形式
1、*协商。*协商是对国家和地方的大政方针以及*、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。其主要内容包括：（1）国家（地方）在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针*及重要部署；（2）*工作报告；（3）国家（地方）财政预算；（4）国家（地方）经济和社会发展规划；（5）国家（地方）*生活方面的重大事项；（6）国家（地方）的重要法律草案；（7）重要人事变动；（8）行政区划的变动；（9）群众重大问题；（10）各党派之间的共同事务；（11）政协内部的重要事务；（12）有关爱国统一战线的其它主要问题等。
*协商的主要形式是政协举行的各种协商会议，其中包括：政协委员会全体会议，常务委员会会议，*会议，常务委员专题座谈会，各专门委员会会议以及根据需要召开的各党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等。此外，还可以通过举办或应邀参加各种情况通报会、听政会等进行协商活动。
*协商通常由政协全国委员会和地方委员会的主要会议组织。*会议根据**、*常委会、*、各民主党派、各人民团体以及党政有关部门的提议，安排协商活动并决定协商的形式和参加范围，*会议认为需要协商的问题，也可以向上述有关方面建议将有关重要问题提交政协协商。政协进行协商可视情况邀请**、*及党政有关部门负责人参加会议，并请有关负责人就提交协商的问题作出说明。协商的议题与会期确定之后，政协有关机构至少提前一周将会议通知及有关文件送达参加会议的人员，以便与会人员事先做好准备，充分反映各方面的意见。政协的协商会议和重要活动，一般应作新闻报道。
2、民主监督。民主监督是对国家*、法律和法规的实施，重大方针*的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。民主监督的内容主要包括：（1）国家*与法律、法规的实施情况；（2）*和国家领导机关制定的重要方针*的贯彻执行情况；（3）国民经济和社会发展规划及财政预算执行情况；（4）国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的情况；（5）参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况等。民主监督的主要形式有：（1）各级政协委员会的全体会议、常务委员会会议或*会议向各级*、*提出建议案；（2）各专门委员会提出建议或有关报告；（3）委员视察、委员提案、委员举报或以其他形式提出的批评和建议；（4）参加*、*有关部门组织的调查和检查活动等。
民主监督既可以由各级政协委员、常务委员会、*会议和专门委员会来也可以由政协或有关部门组织、邀请委员进行调查、视察，以及委员个人或联名提出提案、举报等办法来进行。政协各专门委员会的重要建议和委员的重要提案，可由有关专委会通过后提交常委会或*会议讨论。经常务委员会或*会议通过后，以常务委员会或*会议建议案的形式向有关方面提出。以人民政协常务委员会、*会议或以各专门委员会名义提出的建议、意见和批评，均由全国政协*以正式文件形式送达有关方面或部门。地方政协对于上述意见、建议和批评，一般以当地政协委员会或*（室）名义报送。
对以政协组织名义提出的建议、意见和批评，有关方面或部门应积极负责地进行处理，将将结果尽快以正式文件形式作出答复。对政协参加单位和委员个人的提案和举报，有关部门同样应认真负责地对待，及时予以处理答复。
3、参政议政。参政议政是*协商、民主监督的拓展和延伸。参政议政的主要内容和基本特征就是*协商、民主监督。同时，参政议政又不是简单地等同于*协商和民主监督，而是它的拓展和延伸。参政议政的主要内容，除*协商、民主监督的内容之外，还包括：选择人民群众关注、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策；广泛参与*、经济、文化和社会活动，对一些共同关心的事项开展评议等。
参政议政的主要形式，除包括*协商、民主监督的形式外，各级政协在组织各民主党派、团体和各界人士参政议政的实践中，总结和坚持了一些行之有效的活动形式，如：通过新闻媒介表达委员参政议政的意见；举办委员活动日，增加参政议政的内容；举办各种形式的座谈、学习、纪念、联谊等活动，沟通情况，加深友谊，调动政协委员知情出力、参政议政的积极性，自觉主动地反映情况和意见；开展引进项目、技术、资金和提供信息，扶贫支边等出实招、献良策、办实事活动等。
中国人民*协商会议，建立于1949年9月。它的诞生，揭开了新中国的第一页，宣告了中华人民共和国的成立。50多年以来，人民政协在这个历史进程中，不断得到发展和完善。
（一）人民政协的诞生
1、新*协商会议的筹备。1948年春，中国*党领导的人民解放战争即将进入解放全中国的决战阶段。随着军事战线上的节节胜利，*战线上的斗争也进入了新的*，*统一战线迅速扩大。1948年4月30日，**发布纪念“五一”国际劳动节的口号，号召“各民主党派、各人民团结、各社会贤达迅速召开*协商会议，讨论并实现召开人民代表大会，成立民主联合*”。这一号召，得到了社会各界的积极响应。经过一系列的准备工作，1949年6月15日，新*协商会议筹备会在北平开幕。会议通过了《新*协商会议筹备会组织条例》，并选举*等21人组成新政协筹备常务委员会。筹备会还决定设立6个小组，分别负责下列工作：拟定参加新*协商会议的单位和各单位代表名单；起草新政协组织条例；起草新政协共同纲领；起草中华人民共和国**组织法；起草大会宣言；拟定国旗、国徽及国歌方案等。筹备会还经过充分酝酿、讨论和反复协商，决定新*协商会议定名为“中国人民*协商会议”，并通过了中国人民*协商会议的会徽。
2、人民政协第一届全体会议的召开和中华人民共和国的诞生。1949年9月21日，中国人民*协商会议第一届全体会议在北平召开。参加会议代表共662人，其中*党约占44％，非*党员约占56％。体现了我国统一战线空前的广泛发展和全国一切爱国民主力量的大统一、大汇合。会议一致通过了我国建国初期的根本*《中国人民*协商会议共同纲领》，通过了《中国人民*协商会议组织法》、《*人民共和国**组织法》，以及中华人民共和国国都定于北平，自即日起北平改名为北京；中华人民共和国的纪年采用公元；在中华人民共和国的国歌未正式制定前，以《义勇军进行曲》为国歌；中华人民共和国的国旗为五星红旗等四项议案。9月30日，会议还选举产生了政协第一届全国委员会委员，选举*为***，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副*，陈毅等56人为委员，组成**会议。随后，会议通过了《中国人民*协商会议第一届全体会议宣言》，朱德致闭幕词。至此，中国人民*协商会议第一届全体会议光荣地完成了建立新中国的历史使命，宣告胜利闭幕。
3、第一届全国委员会的工作。中国人民*协商会议第一届全体会议选举产生的*第一届委员会，于1949年10月9日举行第一次会议，会议选举*为政协第一届全国委员会*，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副*，李维汉为秘书长，*等28人为常务委员。1949年10月18日，会议通过了《中国人民*协商会议全国委员会工作条例》。并根据《中国人民*协商会议组织法》的规定和客观形势的需要，把政协工作归纳为三大类：一是中国*党和**以及政务院就一些有关国家大政方针包括重*案，提到政协全国委员会或常委会进行协商。经过协商，取得协议，再由*制定成法律、法令，公布实行。二是协助*动员人民开展各项社会改革运动，巩固新生的人民政权，恢复和发展国民经济。三是就统一战线内部的重大问题进行协商。概括起来，主要有：（1）协商国是、审议法案、提出方案；（2）协助*开展社会改革运动；（3）调整关系、增进团结；（4）维护世界和平，促进国际合作与交往；（5）为召开全国人民代表大会进行准备。
（二）全国人民代表大会召开后的人民政协
1、全国人民代表大会召开后人民政协组织和职能的变化。1954年9月，第一届全国人民代表大会在北京召开。至此，作为代行全国人民代表大会职权的第一届人民*协商会议，已*完成其历史使命。但人民政协作为最广泛的统一战线组织将继续存在并发挥作用，并且它的组织和职能也相应作了调整。1954年10月，全国政协召开了一届六十一次常委会议。会议接受了周恩来代表**提出的有关召开政协换届会议的建议，即：第一，第二届全国人民*协商会议的组织形式，由第一届的全体会议、全国委员会、常务委员会三个层次，改变为全国委员会和常务委员会两个层次，不再召开全体会议；第二，地区和军队由于已选出代表参加全国人民代表大会，今后不再参加人民政协；第三，不再制定新的《共同纲领》，以原组织法为基础，另行起草人民政协章程。1954年12月21日，政协第二届全国委员会第一次会议在北京举行。会上，周恩来作了关于国内外形势和第二届全国委员会任务的报告。他指出：现在全国人民代表大会既已召开，人民政协代行全国人民代表大会职权有政权机关的作用就消失了，但人民政协本身的统一战线作用仍然存在，就过去五年来说，作为代表权力机关的只是第一届全体会议，而经常工作的全国委员会、常务委员会则是统一战线组织，今后人民政协在中国*党的领导下，将继续作为团结各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其它爱国民主人士的人民民主统一战线组织，发挥它就有的作用。会议通过了《中国人民*协商会议章程》，对人民政协的性质、任务和共同遵守的准则以及基本组织原则都作了明确的规定。会议还选举周恩来为政协第二届全国委员会*。推举第一届全国委员会**为第二届全国委员会名誉*。以后第三、四届全国委员会，周恩来、*分别连任*、名誉*。
2、十年*中的人民政协。1966年5月至1976年10月的“文化大*”，使党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失。人民政协工作由于林彪、*反*集团肆决践踏统一战线*，而*陷于停顿。1971年以后，全国政协在周恩来的指导下，逐渐恢复部分活动。如：1973年10月，组织部分全国政协常委参加**召集的关于第四届全国*候选人名单的协商等等。同时，恢复了民主党派*、全国工商联和全国政协无党派直属的人士的学习组，并组织部分爱国人士到各地参观等。1976年10月，粉碎“四人帮”反*集团后，人民政协才结束了长达10年的停顿状态，开始为全面恢复工作进行准备。
（三）社会主义建设新时期的人民政协
粉碎“四人帮”反*集团后，政协开始恢复工作。1978年2月，召开了全国政协五届一次会议。会议通过了人民政协的第二部章程，选举*为政协第五届全国委员会*。*十一届三中全会后，1979年6月，政协第五届全国委员会举行第二次会议。**在会上发表的具有重要历史意义的开幕词中指出：我们的国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期，我国的统一战线也进入了一个新的历史阶段。统一战线已成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。新时期统一和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的*局面，为把我国建设成现代化的社会主义强国而奋斗。人民政协是发扬人民民主，联系各方面群众的一个重要组织。中国的社会主义现代化建设，继续需要政协就有关国家的大政方针、*生活和四个现代化建设中的各项问题进行协商讨论，实施互相监督，发挥对*和法律实施的监督作用。这次会议以后，人民政协工作沿着正确的轨道蓬勃发展，揭开了新的历史篇章。1982年12月，根据*十一 届三中全会以后，国家*、经济、文化生活的新变化以及统一战线和人民政协工作的新发展，对1954年通过的人民*协商会议章程进行了修改，对政协的性质、任务、作用以及工作总则和组织总则等问题作出了规定。这部章程，第一次明确阐述了人民政协的主要职能是*协商、民主监督。
人民政协在五届全国委员会**的领导下，进入了新的历史发展阶段，逐步开创人民政协的新局面。在这个基础上，人民政协在第六届、第七届全国委员会*邓颖超、李先念的领导下，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，各项工作取得了很大成绩，进一步巩固和发展了人民政协工作的大好局面。1989年，政协第七届委员会常务委员会，制定了《政协全国委员会关于*协商、民主监督的暂行规定》，陆续制定了常务委员会工作规则、专门委员会组织通则、各专门委员会工作简则、委员视察简则、提案工作条例等，对会议的协商、议事规则和具体工作程序予以明确和规范，使政协的各项工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
1993年3月召开了全国政协八届一次会议，选举***局常委*担任全国政协*。几年来，全国政协和各级地方政协以*理论为指导，选好角度，发挥优势，认真履行主要职能，各项工作取得了新的进展，出现了更加生动活泼的局面。1994年3月，全国政协八届二次会议，以*十四大精神为指导，对1982年章程又作了部分、必要的修改。修改后的章程在一些重要提法上同*修正案相衔接，并把参政议政作为政协的主要职能之一。1995年1月，将《政协全国委员会关于*协商、民主监督的暂行规定》，修订为《政协全国委员会关于*协商、民主监督、参政议政的规定》，正式通过施行。**为此发出通知，要求各级*认真贯彻执行。这个规定的通过和实施，对切实推进政协履行职能的规范化、制度化建设，推进人民政协事业的发展，都具有十分重要的作用。
