社会保障制度的五大差距
发布网友
发布时间：2022-05-01 11:19
共1个回答
好二三四
时间：2022-09-28 17:48
社会保障理论界定的差异：基于国外、港台地区、内地学者三个方面对社会保障的界定，社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。
从层次上划分，则社会保障可以划分为如下三个层次：一是经济保障，即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现；二是服务保障，即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，满足国民对有关生活服务的需求，如安老服务、康复服务、儿童服务等；三是精神保障，即属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，这是更高层次的保障。
热心网友
时间：2024-03-23 03:58
中国社科院发布的2007年社会保障绿皮书指出?2006年“社会保障”首次取代“下岗就业”问题，成为城市居民关注的首要社会问题。10年前，*决定在全国城市建立最低生活保障制度。不能不说，目前中国离人人享有社会保障的目标还有很大差距，存在五大差距： 建设有中国特色的社会保障制度，既要遵循社会保障制度的一般要求，更要认真研究我国经济、社会和人口等多方面的具体情况，充分考虑我国的基本国情和特殊要求。我们认为，我国的社会保障工作，要以下列的基本要求为出发点和落脚点。
1、功能性要求。社会保障制度以通过社会实现对社会成员的生活保障为基本要义。在理想情况下，社会保障制度应该能够帮助社会成员抗御各种靠个人、家庭和雇员单位等难以抗拒的风险。其最低的要求是，能帮助社会成员不致因生活所迫产生社会*，保持社会稳定；最高的要求是，能最大限度地拉平全体社会成员的生活水平差距，使社会成员享有基本平等的福利待遇，实现人人平等的社会理想。(剖析主流资金真实目的，发现最佳获利机会！)
2、公平性要求。由于社会保障制度的社会性和其所保障的风险的普遍性， 使制度对社会不同成员的公平性成为重要的原则。公平性要求一是平等，既要承认和尊重全体社会成员的平等人格和普遍保障权利，也要承认和尊重同等条件下社会成员应该获得相同保障；二是公道，社会成员获得社会保障应首先以最大限度的自助和自给为前提，并以尽量不牺牲另一部分社会成员的利益为代价。
3、可持续要求。社会保障制度必须保持较高的稳定性。从正常的运营要求看，对于个人，制度涉及人一生的生命周期；对于社会，制度涉及人们代际的交换和赡扶关系，都要求制度本身必须是长期稳定的。这无论对到期受益人的福利，还是对未来受益人的预期和行为，都十分重要。社会保障制度是否可以保持可持续性，主要取决于这一制度是否有利于促进经济发展并保持与经济发展相协调的保障水平。
4、经济性要求。在实现上述标准的前提下，尽可能降低运行成本。 因为社会保障制度运行成本，包括保障机构和保障立法等费用，不创造任何国民收入，是社会产品的纯消耗，越少越好。这要求制度要尽可能简洁、机构要尽可能精简、人员要尽可能少用、资金要尽可能少费。
5、平稳性要求。由于社会保障制度的基本影响因素是不断变化的， 社会保障制度也必然会不断改进或改革。在改进或改革的过程中，要求新老办法和新旧制度之间的平滑衔接和稳健过渡。 在当前和今后相当长的一段时间内，社会保障制度的基本定位是补充家庭和个人自我保障，以保障社会成员基本生活为目标，以*为中介的社会共济互助制度。主要的发展方向和基本制度框架设计是：
1、社会保障的主要项目和覆盖面。在相当长的一个时间内， 主要搞好城镇居民的社会保障体系建设，同时对农民的社会保障和社会福利等事业进行一定探索。在城镇，重点是搞好职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险和居民最低生活保障制度的建设，同时发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。城镇职工基本养老保险的范围覆盖城镇国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业和个体工商户，以及实行企业化管理的事业单位；失业保险的范围除了覆盖城镇的企业单位外，还要覆盖事业单位；医疗保险的范围要覆盖城镇全部企业、事业和机关单位所有职工；城镇居民最低生活保障，覆盖全体城镇居民。
2、社会保障的水平和标准。在统筹范围内， 保障对象的支付水平应大体保持一致。社会基本保险的缴费水平和待遇水平都不能过高。基本养老保险的标准，以能够使职工在退休以后维持中等生活水平为限。失业保险的标准，既能够保证失业人员的基本生活，又不能过高而形成养懒汉机制。医疗保险的标准，以能够满足职工一般的基本医疗需求为限。城市居民最低生活保障的标准是保证城市贫困居民的基本生存权利。高层次的社会保障需求应通过补充保险和商业保险来解决。在适当考虑差别的基础上制定全国大致统一的社会基本保障支付标准、项目和范围，促进劳动力的合理流动。
3、社会保障资金的筹集和管理。 健全社会保险基金的监管和保值增值机制。开辟多种渠道，建立和明确个人、企业和*的多方供款责任。社会保值基金的收缴、支付及营运要规范化、制度化，公开、透明、安全。建立社会保障基金的管理和监督组织，完善社会保障基金有效营运保值增值办法。建立**对困难地区给予适当补助的规范的财政转移支付制度。
4、社会保障的组织和管理。 明确*和地方各级*在社会保障体系中的责任。*制定统一*，统一管理制度，地方*负责组织实施，建立独立于企事业单位之外的，保障对象管理和服务真正社会化的保障体系。企事业单位只履行依法缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和社会保障对象的日常管理工作，退休人员、失业人员与企事业单位脱钩。加强社区组织和社会保障中介组织的建设，强化社区服务功能，提高社区管理和服务水平。由社区组织统一管理，社会保险金实行社会化发放。依托社区组织为退休人员提供生活和其他服务，帮助失业人员再就业。运用信息化技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障网络。社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务，都要纳入计算机管理系统，逐步实现全国联网，建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会保障信息网络。
5、主要保障制度建设方向。 建立统一的企业和事业单位职工基本养老保障制度(公务员实行单独的养老保障办法)。真正实行省级统筹，全额收缴和社会化发放。退休待遇与缴费情况挂钩。进一步规范、完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度和医疗保险制度。改进国有企业下岗职工安置办法，实现国有企业下岗职工基本生活费保障向失业保险并轨，使下岗职工由先进入再就业服务中心，转向直接享受失业保险，失业保险期满后未实现再就业的，进入城镇居民最低生活保障体系。不能享受养老、失业保险的集体企业职工，也可以进入最低生活保障线。把最低生活保障线覆盖到城市全体居民，作为“最后一道保障线”保证城市贫困人口得以起码的温饱，起到兜底作用。 1、既要坚持已经达成共识的方向和目标，又要大胆探索新的路子和办法。 我国的社会保障制度建设已经经过了几十年的探索。改革开放以来，在许多方面已经提出了比较明确的制度建设方向和目标。**《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，都对我国未来社会保障提出了相当明确的制度建设方向和主要的制度框架。但是这些都还在探索过程之中，特别是在很多具体问题上，如很关键的资金问题，还没有明确的答案，必须在实践中逐步解决。从更深的意义上看，目前我国只是初步建立了社会主义市场经济*，与整个经济*改革相适应的社会保障制度也必将处于一个不断的再探索的过程之中。
2、既要把当前的问题解决好，又要着眼长远， 为建立比较完善的社会保障制度奠定基础。首先要明确，做好“两个确保”工作是当前的首要任务，必须集中全力，不得有丝毫的放松和懈怠，不能撂下当前工作等待观望。同时，也决不能因为近期压力比较大，就忽视了制度的完善与规范；决不能为了解决跟前的问题，为将来埋下制度性的隐患。这在当前由于*上的种种问题而存在较普遍的短期行为的情况下，尤其值得注意。
3、既要搞好全国的统一规范， 又要充分照顾到各个局部的利益和具体情况。要明确分清**和地方*的有关责任。**不能包揽过多，不能干预太多，不能平调过多。不能造成这样一种认识，完善社会保障体系是*的事，地方只是被动地等着*决策。各级地方*对下级*，也不能包揽、干预、平调过多。各级*都要充分发挥企业等单位和社会成员个人的积极性和创造性。要有统一的规范和方向，以利于公平和流动，同时，也要给下级*、企业等单位和个人以最大限度的选择权利。
4、在制度设计上不能过于理想化，又不能过分迁就旧*。 通往理想模式的终点，要有切实可行的过渡办法和方案。要深入研究人作为经济人在社会保障制度中的行为模式，充分考虑各种道德风险。不能过分迁就，一方面是指不能对原有社会保障制度中的问题因为难于处理就一味采取绕道而行的办法，另一方面是指在处理社会保障制度改革与其他方面经济*改革方面的关系上，要注意改革之间的整体性和联动性，但不能把社会保障制度的改革放在从属的位置，特别是不能认为改革社会保障制度的动机是为国有企业甩包袱。目前国有企业的困难，固然有企业办社会的原因，但更重要的问题并不在此。如果改革为国有企业卸下一些包袱，其他机制没有改好，必然还会出现新的包袱，旧有的问题还会复归。
