中国农村污水治理还存在哪些问题?
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发布时间：2022-04-24 13:12
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时间：2023-10-13 23:42
每年产生污水90多亿吨，处理率却仅为22%，远低于城镇污水90%以上的处理率；污水治理设施“建好不用、只晒太阳”的现象普遍存在；排放标准日趋严格与地方经济可承受能力矛盾增加……农村污水治理陷入重重困境。
处理设施“晒太阳”仍普遍
“行政村污水垃圾治理相对缓慢，与城市、县城相比，污水垃圾等环境基础设施严重滞后。区域之间也存在公共服务不均衡的现象，东部地区污水治理率达到34.1%，中部地区达到13%，而西部只有12.4%。”生态环境部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂日前在2018（第四届）环境施治论坛中指出。
农村生活污水治理领域面临的挑战，存在显著的地域特征，和各个地区经济发展情况、社会发展水平等因素有着强烈相关性。世界银行高级供排水专家秦刚分析称，东部省份经济比较发达，人口密集，能够建设集中的污水处理厂和污水管网。中部省份已经开始建设集中的污水处理厂和污水管网，但接户率不高。西部地区经济发展水平相对较低，人口稀疏，地理环境和气候严酷，尚未具备村级污水处理厂和污水管网的条件。
值得一提的是，农村污水治理设施普遍存在“建好不用、只晒太阳”的现象。根据国家审计署发布的2018年第2号公告——2017年第四季度国家重大*措施落实情况跟踪审计结果显示，环保项目建设缓慢或建成后闲置情况较为严重。例如，江苏省195个污水处理设施有146个闲置，涉及投资10449.77万元，真正运行率还不到10%。
“地方顶层设计环节与需求之间存在较大脱节。一些地方为了争取专项资金，硬上一些项目，建了大量设施后却闲置不用，最后形成了‘晒太阳’工程。”逯元堂说。
E20环境平台水业研究中心负责人、首席行业分析师井媛媛则指出，村镇污水是水环境综合治理的重要环节，而治理设施却比城市污水治理设施“晒太阳”现象更严重。
此外，逯元堂还指出，目前村镇污水治理领域缺乏治理标准，很多地方套用城市标准。但农村布局分散、规模较小、村镇人口流动性大、水量不稳定。如果按照城市污水处理项目的思路，约定基本水量作为最低水量进行费用支付，社会资本和地方*都会面临较大风险。
中国人民大学环境学院副院长、中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣指出，目前很多省市要求农村污水治理要“一村一策”，但中国有200多万个自然村，60多万个行政村，不可能有这么多种治理技术。因此，一定要有主流技术。而关于中国农村污水治理的主流技术，目前还没有达成共识。
“部分地区过于追求处理技术高大上。农村污水治理没有排放标准，很多地方基本上是按照城市污水治理的要求，要求达到一级A，甚至地表IV类，往往造成财政支出难以承受。”逯元堂说。
*密集落地激发巨大市场
农村污水治理已经成为今年水污染治理的重头戏。2018年一号文件——《***关于实施乡村振兴战略的意见》明确，今年将实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。
紧随其后，中办、国办联合印发《农村人居环境整治三年行动方案》进一步提出，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。
在今年5月举行的全国生态环境保护大会上，再次提及以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进乡村环境综合整治，同时国家对农村的投入要向这方面倾斜。
地方层面，农村污水治理步伐也在加快。据记者不完全统计，截至目前，已经有湖南、湖北、江苏、福建、云南、安徽等近20省份相继出台一系列推进村镇污水治理的*。例如，湖南省提出，到2020年建制镇生活污水处理率达到70%以上，全省农村厕所污水治理和资源化利用率达到70%以上。山东省提出，到2020年，50%以上的村庄对生活污水进行处理，其中，农村生活污水治理示范县80%以上的村庄对生活污水进行处理；农村新型社区基本实现污水收集处理。
重金投入是一大亮点。例如海南省提出，2018-2020年，计划筹措约190亿元资金用于全省农村生活污水治理。
国家及地方层面密集出台的一系列*也推动着村镇污水领域市场加速释放。据E20研究院测算，到2020年村镇污水处理率将达60%，后“十三五”时期预计市场空间剩余1200亿。
“城镇污水处理市场已趋于饱和，而村镇污水处理市场呈现一片蓝海。”桑德国际有限公司总裁助理兼村镇环境集团总经理王俊安表示。
另据不完全统计，今年1至5月，共有18个投资额超5亿的村镇污水治理项目释放，累积投资额度超165亿元。
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时间：2023-10-13 23:43
一、资金短缺
农村供排水设施建设和运营需要可靠的资金来源。农村污水处理终端不管工艺如何简单、操作管理如何方便，都需要动力消耗，需要运行、管理、维护的经费。以一个处理规模为200吨/日的污水处理站为例，采用常规工艺，建设资金100万元，日常运行费用以0.5元/吨计，则运行费用为3.6万元/年，这是一笔长期开支。
二、设计规模与实际污水量不匹配
(1)污水收集管网建设不完善，污水排放率和污水收集率设计参数不合理，造成处理工程建成后收集的实际污水量小于设计规模。基础数据掌握不准确，设计人员不了解农村实际用水需求和污水排放特点，照搬城镇用水规范，造成“大马拉小车”现象。
(2)规划设计中没有充分考虑旅游流动人口及农村养殖、乡镇企业排水等，造成设计处理规模偏小及设计进水水质的偏差，引起处理效果差，不达标现象严重。
三、工艺选择不合理
选择合适的工艺是污水处理设施成功运行的关键，不同的污水处理工艺，其建设投资、出水水质、运行成本、管理维护要求差别很大。不同工艺吨水运行成本一般在0.2-2.0元。一些农村污水处理工艺选择时没有充分考虑农村的经济情况、排放标准、中水回用、污泥处理、运行管理水平，使得工程完成后难以正常运转。
(1)排放标准要适当
参照地方标准确定污水排放标准。如果农村所在地区不是国家重点控制区域或环保热点地区，排放标准可根据当地情况予以适当调整，如在封闭及半封闭水体区域，可考虑脱氮除磷的要求，而在开放式水体区域，可适当降低氮、磷等有关标准，简化运行管理、节省工程投资和运行费用，以求建成后产生实效。也不是出水水质越高越好，而是应与当地水环境保护要求及用水需求相结合，适用就好。
(2) 中水回用优先，量力而行
工艺选择并非越新越好；处理后出水主要用于农田灌溉、果园浇灌等。如果选用膜生物处理工艺，出水水质标准很高，普遍可达到冲厕所等优质中水回用标准，但运行费用高达6.0元/吨。运行费用成为处理工程沉重负担，结果是建好却用不起。因此，污水处理工艺选择应首先选择运行费用低的污水处理工艺。
(3)考虑污泥处理
在传统污水处理工程造价中，污泥处理部分投资一般占工程总投资的15%左右。污泥的浓缩和脱水等环节技术水平要求高，操作管理复杂，环境条件差，若操作管理不当，容易引发二次污染。因此，在确定污水处理工艺时应优先选择产生污泥量少的工艺。由于农村污水量一般在1000m3/d以下，污泥处理应选择简单实用的方法。
(4)运行管理水平
水污染治理是一个系统工程，采用的不是规模化、流水线生产的设备，是一个特殊的加工厂，需要一定的运行管理水平使其一年四季维持在最佳运行状态。不少地方存在重建设轻维护、轻运行管理的问题。不少农村污水处理站管护人员技术水平低，在应用膜生物处理工艺等较复杂的工艺时，存在困难，使得花了较大代价建设的设施白白闲置。由于污水处理设施运行就会产生费用，很多地方的设施就仅在检查时开启，平时任由污水排向自然水域。所以要求污水处理工艺必须管理简便，治理技术在满足需要的同时应尽量简单粗放。
四、缺乏*和标准支持
农村水污染治理问题缺乏科学可行的对应*和标准，这个反复循环的过程中需要建立各个标准和*。从具体的实践来看，现有的很多建设问题都遇到了依据不足的情况。有的污水处理站的电力增容问题得不到电力部门有效解决，这其中除涉及到与电力部门的沟通协调外，电力增容而产生的电网改造费用没有很好的出处。
五、环保意识淡薄，污水处理积极性低。
一些村民及村干部对污水处理认识还很肤浅，他们欢迎*投资污水处理设施，但不愿意支付污水站运行管护费用；有的试点村存在着“等、靠、要”思想；有的试点村在工程建设中不积极配合，甚至收取场地费、临时设施费等。
