关务的历史渊源
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发布时间：2022-04-24 18:25
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时间：2023-11-01 00:28
南宋时，温州设立的市舶务主管人员称为市舶使，一般由当地*知州兼任，副职有判官(由相当于副知州的通判兼任)、监官(由知县兼任)、市舶监官(系市舶务中的专职*)等，其下设有书表、手分、贴司、专库、客司等办事人员，负责管理文书档案、帐册、仓库，接待外商等事务。元代市舶司的主管人员最初系由有关行省最高*兼任，后一度曾由元*委派，最后又由有关行省高级*兼任。清康熙年间设立的浙海关温州口主管人员，由当地**兼任。
1877年(光绪三年)4月温州瓯海关建立后，由总税务司任命的税务司便成为该关的主管人员。他必须绝对服从英籍总税务司(1944年4月起改由美国人担任)的指挥，对于来自其他*或地方部门的命令，一般均不执行。长期以来，瓯海关的税务司以及高级职员如帮办、监察长(曾称为“总巡”)等都由外国人担任，中国人一般只担任中下级的职务，形成了洋员绝对统治华员的局面。从20世纪20年代开始，方才有少数年份由中国人担任该关税务司。
1877年(光绪三年)4月瓯海关设立至1949年5月6日(温州解放前一日)止，历任税务司名单参阅表6—l。
瓯海关执行总税务司所规定的全国统一的一套人事制度，内部人员划分为内班、外班两部分，内班人员包括税务司、副税务司、帮办、税务员(原称供事)等，外班包括监察长(原称总巡)、监察员(原称三等总巡)、稽查员(原先后称为钤字手、钤子手)、验估员(原称验估)、验货员(原称验丁)等。在这些职位中，又分为若干等级，无论内班或外班，各项等级各达20余个之多。下级必须绝对服从上级，成为旧海关的传统制度。海关对关员都进行秘密考绩，每年年终时，由主管人员填写考绩报告。经考绩合格后，每两年由税务司报请总税务司署批准晋升一级，提高薪金，极少数税务员因表现较好，可以由税务司推荐，经总税务司批准，提升为帮办。只有帮办才有资格升为副税务司、税务司。所以帮办一职在旧海关中占有比较重要的地位。稽查员如经考绩合格，可以分别升为监察员或验货员，以后再分别升为监察长或验估员。海关总税务司署对正式关员每年都编印《海关职员人名录》，凡在其中列名者，都可以享受休假、退休等待遇，其任免、奖惩、各关区之间调动等事宜，都必须由总税务司署批准。至于非列名人员如办事员、水手、勤杂工等，则由各关自行管理，在编制的范围之内，税务司有权雇用或解雇。
瓯海关监督是瓯海关监督公署的主管*。任命该项职务的*机构曾多次变动。1877年(光绪三年)4月瓯海关建立时，即由清*派温处道(俗称道台)方鼎锐兼任瓯海关监督(也称“关道”)，以后该职一直由温处道兼任。1911年10月10日辛亥*爆发后，兼任瓯海关监督的温处道郭则云于11月8日将印信留下，次日逃离温州，瓯海关监督一职暂由原温处巡防统领梅占魁(当时暂兼任温州临时军政分府负责人)兼任。1912年6月1日，该职由浙江都督府财政司派陈范担任。1912年9月16日，由浙江都督派姚志复担任。以后该职皆由北京*大总统派员担任。从1919年3月1日起，瓯海关监督还兼任温州交涉员。1924——1925年奉系和直系军阀第二次战争期间，瓯海关监督改由闽浙巡阅使兼浙江督理孙传芳派员担任，仍兼任温州交涉员。1925年4月起，改由北京*临时执政委派。北伐战争期间，又改由国民*军有关部队委派。1927年国民*定都南京后，瓯海关监督便改由国民*委派，兼任外交部温州交涉员。1928年3月起，改由国民*财政部委派，不再兼任外交部温州交涉员(外交部温州交涉员一职后于1929年裁撤，其所管事务由永嘉县*兼理)。
1937年10月，国民*为了紧缩财政支出，瓯海关监督公署撤销，只留监督一员驻在瓯海关税务司公署中①。1945年1月，国民*决定撤销全国各关监督，瓯海关监督一职即于次月1日裁废②。至此，瓯海关监督建制历史宣告结束。
1949年5月7日温州解放后，温州市军管会即通知原瓯海关人员安心照常工作，并负责保护一切文件、档案、簿册、图籍等公产，听候该会派员前来接管。当时瓯海关名称和税务司职称，都暂时保留不变。6月5日，市军管会派遣军事代表王建华率领军事助理员7人进驻该关，该关的人事管理便由市军管会负责。接着，该会又先后增派高松年、邢宝荣、王修鹏三人为该关军事代表，但在当年8月底以前，都陆续调往其他单位。6月26日，原瓯海关代理税务司李秉光因犯严重错误，经温州市军管会决定予以撤职，由该关总务课主任麦僖曾于次日起，暂时代理税务司职务。
1949年10月24日瓯海关划给江海关领导后，该关的人事管理便逐步纳入由海关总署统一管理的*上来，具体管理工作由江海关负责。1950年3月4日瓯海关改名为上海海关温州分关后，原来税务司和军事代表名称都予以取消，主管人员改称分关长。由原军事代表王建华任代理副分关长，暂代分关长；1951年1月1日，改任温州支关支关长。1952年8月1日起，改由贺子明接任支关长。
1973年3月温州海关重新建立时，全国各地海关已下放给地方管理。所以即由*温州*员会于当月2日任命郭炳森为关长。以后该关人员编制、人事任免等皆由当地有关主管部门依照国家有关人事规定进行管理。
1980年1月海关总署建立以后，海关人事管理由原来以地方为主，逐步转变为以*为主。从1981年开始，温州海关的正、副关长、正科级干部皆由海关总署直接任命。1985年2月，海关总署调整部分海关的隶属关系，将温州海关(处级机构)隶属于杭州海关(局级机构)。于是，温州海关的人事管理权亦由海关总署下放给杭州海关。温州海关自1973年3月2日重新建立起至1990年12月底止，历任正、副关长名单参阅表6—4。
1973年3月2日——1990年12月31日温州海关正副关长名单
表6—4
职务名称
姓名
任期
关 长
郭炳森
1973.3.2-1978.8.18
副关长
李增龄
1974.7.8-1983.1.8
关 长
高根会
1978.7.19-1981.9.8
关 长
郭炳森
1981.9.9-1986.5.4
副关长
李 克
1981.11.9-1985.5.4
副关长
陈 铮
1985.2.6-1986.5.4
副关长
文 选
1985.2.6-
关 长
陈 铮
1986.5.5-1989.4.11
副关长
叶德云
1986.5.5-1989.4.11
副关长
张学文
1987.12.15
关 长
叶德云
1989.4.12
1980年1月海关总署成立以来，温州海关在总署和杭州海关的领导下，在人事管理工作中，十分重视加强干部队伍建设，提*部的*、业务、文化素质，积极通过各种途径、各种形式对干部进行培训和教育。该关曾多次派员参加海关总署、华东片海关、杭州海关举办的各项有关征税、统计、旅检、查私、缉毒、会计、人事干部、通讯技术等培训班或*；还选送优秀青年干部报考海关专科学校，并鼓励在职干部参加社会上举办的各类业余高等院校(如函授大学、电大等)。在海关内部，积极开展各种业务学习活动，由分管有关业务的负责同志进行讲课。1989年8月，还进行了初级岗位职务培训工作，根据该关的具体情况，开设了*理论、海关法概论、公文写作、国际贸易、计算机原理等五门公共课程，和货管(包括征税、统计、旅检)、查私、邮检三门专业课以及和该三门专业课相应的英语课，历时一年方才结束，取得了较好的成绩。该关还十分重视增强干部的*素质，经常通过大会、小会、座谈会、简报等各种形式，对他们进行党的基本路线、马克思主义基础理论、海关职业道德、海关纪律等各方面的教育，以提高他们的思想认识。在此同时，还采取一些行之有效的措施，加强对干部的管理，从严治关，狠抓廉政建设，如实行干部交流，对外公开办事制度，在各有关单位中聘请海关廉政建设兼职监督员，监察干部不定期地前往各有关企业了解海关人员廉政情况等等，使该关出现了一个遵纪守法、清正廉洁的好风尚。仅据1989年的不完全统计，全关拒贿、拒礼、拒请吃、拒回扣共217人次，拒收钱物计2万多元，上缴礼品30多件。但个别关员经查明有贪污受贿行为，即依法进行严肃处理。
由于该关干部*、业务、文化素质的提高，为*地完成各项工作任务打下了牢固的基础。
温州海关为了表彰先进，使全体干部、职工能够向先进学习，调动他们的积极性，经常利用黑板报、信息简报等形式，对于模范地执行*法规、工作成绩显著、奉公守法、拒绝贿赂、送礼、请吃等好人好事，都及时进行了表扬，每年年终时，还要开展先进集体和先进个人的评比活动，全关涌现了许多先进集体和先进人物。在这些历年评出的集体和个人中，有的还被推荐评为市级先进集体和个人，有的还被其他有关领导部门评为先进集体或先进工作者(参阅大事记)。温州海关自己也由于狠抓社会主义精神文明建设，成绩显著，1987——1990年，连续四年获得了温州口岸共建社会主义精神文明口岸活动先进集体的光荣称号，1989——1990年在温州市开展对外优良活动中，被评为市级文明单位。
对于海关人员的职务名称的改革，海关总署早于1952年便开始进行，废除了旧中国海关原来一套繁琐的人事等级、职称制度，而根据各人所担任的行政职务，如关长、分(支)关长、科长、查私员、监管员、会计员等，纳入全国统一的工资等级之中。1986年4月，全国海关开始实施《海关专业职务试行条例》。海关专业职务名称定为：关务员、助理关务监督、关务监督、高级关务监督。各级海关专业职务实行任命制，在定编、定员的基础上，按照海关专业工作的实际需要，进行任命，任期一般3—4年，任职期满可以连任。在任职期间领取专业职务工资。除了海关专业职务名称外，海关总署对于其他工程技术、会计等人员也都规定了相应的职称，其任命办法和海关专业职务名称基本相同。1987年，温州海关根据海关总署和杭州海关的部署，对海关专业人员以及其他工程技术等专业人员的职称，进行了评定工作，共有64人经上级审核批准具有资格担任关务监督、助理关务监督、关务员、工程师、助理工程师、助理经济师、助理会计师、会计员等职务。温州海关根据工作的需要。从中择优予以任命，并规定任期，使专业职务和岗位工作密切结合，打破过去专业职称终身享有的做法
