(二)整装勘查情况
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发布时间：2023-06-19 22:18
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时间：2024-08-23 13:20
1.整装勘查进展情况
“整装勘查”是地质找矿突破、新机制运行的平台，当前各省（区、市）*和主管部门基本上都把“整装勘查”工作作为实现地质找矿突破战略行动核心工作来抓。
（1）国土资源部文件对“整装勘查”的表述
《国土资源部关于构建地质找矿新机制若干意见》（国土资发［2010］59号）中提出“整装勘查”，是在“总结推广安徽‘泥河模式’、河南‘嵩县模式’等快速整装勘查成功经验”的基础上提出的。2009年，河南省地矿局实施了“嵩县矿集区整合勘查”，它是根据矿床形成规律，对位于同一成矿带、同一成矿系统或处于一个矿集区、一定范围物化探异常区内的若干个探矿权的勘探项目，进行统一规划设计、统一工作部署、统一组织实施的一种勘查形式，做到各种要素的有效整合（矿业权整合、勘查资金整合、工作项目整合、勘查技术力量整合、勘查成果整合、成果按股份分配），以期实现大项目、大投入、新机制、大突破。该地矿局将嵩县矿集区内（包括两个矿带314 km2，8个探矿权）自有的探矿权实施整合勘探，该项目内省地矿局设立公司与企业（省属公司与五矿公司）合作勘查，其实践被部领导肯定为“嵩县模式”，为新机制建立“整装勘查”的提出起到前期探索作用，但并没有具体明确界定其内涵。
在《国土资源部关于加快推进整装勘查实现找矿重大突破的通知》（国土资发［2012］140号）中提出了比较具体的“整装勘查”概念表述，提出整装勘查“是指在具有一定工作程度、资源潜力较大的地区，按照地质找矿新机制的要求，统筹*、地方和企业各类勘查资金、集中力量开展勘查工作。整装勘查是快速实现找矿重大突破的重要组织形式”，又对整装勘查区设立条件作了规定，指出“整装勘查是实现找矿突破的重要途径，整装勘查区应具有一定的地质工作基础和发现大型规模矿床的资源潜力，矿产勘查工作已取得重要进展，具备以社会投资为主开展大规模商业性矿产勘查的条件。社会投资不明确，难以进入的一般不列为整装勘查区”。“整装勘查区的主攻矿种以国家紧缺和大宗支柱性矿产为主。勘查区内要大幅度增加勘查资金投入，加快勘查进程，3年内发现和评价至少1处大型规模矿产地，5年内形成至少1处可供开发的大型矿产地”，该文对“整装勘查”的概念、设立条件和要求都做了界定，内容广泛，各省（区、市）按各自的理解大力推行。
（2）整装勘查区的设立
为加快推进整装勘查，实现找矿重大突破，当前部、省两级均在最有利的成矿区带或矿集区设置整装勘查区。
A.部设整装勘查区
根据找矿突破战略行动总体部署，国土资源部按整装勘查区设置条件在全国设立78 片找矿突破战略行动整装勘查区，第一批47片，第二批31片，分别以中华人民共和国国土资源部公告2011年第10号、2012年第22号，对整装勘查区名称、经纬度、面积等以公告后设定，各省（区、市）按此具体组织实施。78片整装勘查区详见表3。
表3 找矿突破战略行动整装勘查区（部级）
续表
注：1.部级整装勘查区二批次（第一批47片，第二批31片）；
2.整装勘查区名称后“……整装勘查区∙∙∙∙∙”字均省略。
B.省（区、市）级整装勘查区
按地质找矿工作部署，除设定部整装勘查区外，各省（区、市）均根据本区具体条件和需求，设定省级整装勘查区，其设定数量、范围面积、设定依据、准入条件等各省（区、市）间差异很大，有的省大部分成矿区带均已划入，如黑龙江省地方设置30片整装勘查区（含60片子勘查区），面积20万km2，占全省成矿区总面积的75.5%，而有的整装勘查区占全省（区、市）成矿区（带）总面积的比率则较小。
（3）整装勘查实施情况
当前整装勘查工作已全面展开，大部分整装勘查区内勘查主体多元、投资多元、加快投入、加快勘查的局面已经形成，并取得较好效果。据国土资源部地质勘查司和本课题组调研资料：
A.勘查资金投入
据国土资源部地质勘查司统计，2011年全国47 片（首批）整装勘查区地质勘查资金总投入达60.21亿元，其中*财政资金12.54亿元（含*地勘基金3亿元）、地方财政资金13.81亿元（含省地勘基金10.79亿元）、社会资金33.86亿元（约占总投入的56.2%）。勘查资金投入最高的是小秦岭金矿田深部及外围金矿整装勘查区（达 4.28亿元）；最少的是山东单县铁矿整装勘查区（600万元），社会资金投入超过1亿元的整装勘查区有10片。2012年上半年，47片整装勘查区总投入为15.42亿元，其中*财政资金3.63亿元、地方财政资金4.61亿元、社会资金7.18亿元，呈现财政资金投入减少，社会资金投入下降的现象。产生资金投入下降的原因是受多种因素综合影响：如国内外经济形势、宏观*和矿业权管理*制度因素影响，*对矿业权掌控和投入挤出效应及外部工作条件环境影响等。
各省（区、市）级整装勘查资金投入总体情况难以统计，根据课题组实地调研部分省（区）级整装勘查区及资金投入情况列于表4。
B.主要完成实物工作量
据国土资源部地质勘查司统计，2011年全国47 片整装勘查区共计完成钻探工作量达254万m、坑探工作量8.2万m，有6 片整装勘查区完成钻探工作量超过10万m，其中江西赣中地区铁矿整装勘查区完成31.38万 m，其次为莱州-招远地区金矿整装勘查区21.75万m。省级整装勘查区也投入大量工作量。
C.取得的初步成果
勘查区内加大投入、加快勘查，在过去工作的基础上，各省（区、市）地质找矿均取得新进展、新成果。
据国土资源部地质勘查司统计，2011年，47 片部级整装勘查区共新发现矿产地101处，其中大型规模40处，新增333及以上资源量（未经审批）：铀2.7万t、铁矿石44.7亿t、铜386万t、铝土矿石4亿t、金207 t、铅锌358万t。转入商业性详查或勘探的大型矿区10处，近期有望突破的整装勘查区有17 片。除铜矿外，其他矿种均可达到或超过规划目标。据分析，在首批47片部级整装勘查区中：3片铀矿整装勘查区均取得重要进展，其中鄂尔多斯盆地砂岩型铀矿整装勘查取得重大突破，初步落实了大营大型铀矿；15片铁矿整装勘查区中，工作进展显著，找矿成果突出的整装勘查区有9片，其中新增资源量超过1亿t的整装勘查区有辽宁鞍山-本溪、河南滦南-遵化、四川攀西、河南舞阳-新蔡、江西赣中、新疆西天山阿吾拉勒、福建龙岩马坑-大四温泉等7片；6片铝土矿整装勘查区中，有4片整装勘查区找矿进展显著，成果突出，其中贵州务正道、广西扶绥-尤州新增资源铝土矿超过1亿t，近期有望取得找矿突破；7片铅锌矿整装勘查区中，湖南花垣-凤凰地区铅锌矿整装勘查找矿进展显著，2011年探获333＋334？铅锌资源量1170万t，青海沱沱河、内蒙古东乌旗、云南保山-尤陵等3片整装勘查区找矿成果突出；7片金矿整装勘查区中，山东莱州-招远、青海大场整装勘查区找矿进展显著，成果突出，其中山东莱州 招远地区新增金资源量超过100 t。在实地调研各省（区）中，部省（区）两级整装勘查区工作进展态势较好，均取得显著找矿成果。
表4 部分省（区）级整装勘查区基本情况表
注：部级整装勘查区未包括第二批；统计数据为实地调研时国土资源厅提供（2011年统计），仅供参考。
2.整装勘查基本特点
各省（区、市）整装勘查情况各异，形式多样，总体综合概括，有以下几个特点：
（1）前期地质调查成果构成设置整装勘查区的基础和条件
长期以来，我国持续开展地质调查工作累积了大量的地质资料信息，为我国经济建设、社会发展提供了有力支撑，在新的形势下，又为地质找矿突破发挥了先行和引领作用。当前各省（区、市）“整装勘查区”的选定，无一例外地都是建立在长期以来各类地质调查、矿产勘查、科学研究所积累的地质资料信息基础上的，尤其是地质大调查以来开展的大量基础地质调查、矿产调查评价，各种调查研究专项所取得的丰富地质、矿产成果资料信息及形成的一批矿集区、各类异常区、成矿远景区带，构成了部、省（区、市）两级整装勘查区的设置基础和条件。如青海省首批4片部级整装勘查区和4片省级整装勘查区都是在前期地质调查，特别是地质大调查以来开展的青藏专项及其他研究成果基础上确定的，其中沱沱河整装勘查区，则完全是在地质大调查青藏专项成果基础上确定的，该整装勘查区是在2002～2008年进行1∶20万化探扫面时发现圈出Pb、Zn、Cd、Ag巨大异常，进而开展远景调查评价、预查及引入商业性矿产勘查基础上，于2010年初确定为省级整装勘查区，2011年确立为部级整装勘查区。
（2）整装勘查区构成地质找矿新机制运行的实践平台
当前各省（区、市）整装勘查区基本状况是：整装勘查区内地质工作专业部类多元化（既有基础地质调查各类工作，又有矿产预查、普查、详查、勘探各阶段程度不同的工作同时展开）；整装勘查区内矿业权主体多元化，矿业权持有者有*（有*矿业权交易机构掌控、有*以委托地勘单位“代持矿业权”形式控有、有*以“调查证”形式委托地勘单位开展工作控有）、企业（有市场竞争获得、有*有偿或无偿配给、有自有的、有与地勘单位或*合作占有的矿业权）、地勘单位（矿业权多数为早期申请审批获得的，极少数为市场竞争获得的，少量为*配给及合作中占有部分矿业权权益的）。整装勘查区内投资主体及资金来源多元化（投资主体有*、企业、地勘单位及其他社会法人；资金来源有*财政，主要是开展地质调查、矿产调查评价；地方财政，主要是少部分开展地质、矿产调查，大部分投向矿产勘查；*与地方地勘基金实际上都是投资矿产勘查，有相当部分省（区、市）地方财政与地方地勘基金难以分开，实际是一回事；地勘单位投入主要是以矿业权、技术及部分资金总汇投入，主要是矿产勘查；企业及其他少量社会资金投入，主要是开展矿产勘查、开发及相关工作；各整装勘查区情况有差异。经济权益配置多样化（有的以股份制形式合作勘查、有的以探矿权权益的全部或部分转让形式股份制合作勘查、有的以自有探矿权独资形式勘查、有的权益配置方式尚未确定）。有的整装勘查区内企业跟进商业勘查同时，开始进行开发或为后期开发做准备等。在相当部分整装勘查区内在勘查实践中都可追踪到新机制各环节运行的轨迹，实际上各省（区、市）*主管部门不仅把整装勘查作为找矿突破的载体，也把整装勘查区作为新机制运行实践的平台。
（3）重视加强整装勘查区内矿业权管理，维护勘查主体权益
当前整装勘查区内，大部分形成主体多元、投资多元、利益多元的格局，矿业权权益是涉及各主体利益的根本所在。而整装勘查区一般设置面积都较大，且坐落于主要成矿带和矿集区上（也是历来地质矿产勘查开发的重点区），整装勘查区内原有集聚了较多的探矿权和部分采矿权，有些矿业权需合理处置（或保留、或整合、或退出），整装勘查区内空白区需按规定设置探矿权及决定投放方式，整装勘查区内矿业权权益关系复杂，为维护各勘查主体权益，有利于推进整装勘查快速突破实施，各省（区、市）*及矿产资源主管部门，都十分重视并切实加强整装勘查区内矿业权的规范管理，根据本行政区实际情况，依相关*规定，制定相关规范性*和管理办法，如贵州省就专门制定了整装勘查区矿业权管理办法，对整装勘查区内原有的矿业权处置和新设置探矿权予以规范。虽然各省（区、市）发展不平衡，但都在加强对整装勘查区内矿业权管理，探索协调各利益主体权益配置方式，维护各主体权益，保障整装勘查的顺利实施。
（4）建立*激励机制，调动地勘单位积极性
国有地勘单位在长期地质找矿中为我国经济建设、社会发展、民生需求等方面都作出卓著贡献，并在长期的地质工作实践中积聚、掌握了丰富的地质矿产资料信息，地质找矿专业手段齐全，技术人才实力较雄厚，是各省（区、市）实施找矿突破战略行动、整装勘查的主力军，大部分省（区、市）地勘部门投入整装勘查区的力量都占本部门总体力量的2/3以上，维护地勘单位权益，激励调动地勘单位潜能和积极性，发挥其在找矿突破中的主力军作用，是关系整装勘查有效实施，实现找矿突破的关键因素。因此，各省（区、市）*都根据本地区实际情况和条件，制定出相应的各具特点的维护地勘单位权益，调动其积极性的具体激励*，有的建立成果奖励基金，如青海省财政设立专项资金用于奖励在地质工作中取得重大成果的地勘单位和个人；有的为地勘单位配置探矿权，如贵州省根据实际情况给地勘单位配置探矿权，或允许探矿权转让收入现金或转合作参股；有的出台权益分配办法，如*自治区制定国家出资项目，承担任务地勘单位，在项目取得成果，矿业权出让后实现的价款不低于30%奖给地勘单位等多项规定，等等。虽在执行落实中还存在许多困难，但还是起到一定的作用。
（5）整合技术力量，开展产学研结合
整装勘查推进过程中，各省（区、市）都比较重视地勘队伍和技术力量的整合，其主要体现：一是协调本省（区、市）内隶属关系不同、综合实力、技术特点不同的国有地勘单位以及其他地勘、科研或院校力量，合理配置本区整装勘查任务和各勘查区内各勘查单位力量配置与协调，充分发挥本区内地质勘查力量的作用；二是整合外部力量，有的省（区、市）内部勘查技术力量不足，积极引进外省（区、市）技术人员，加强地质调查和整装勘查工作，如青海省引进大批省外地勘单位、科研机构进入地质调查和矿产勘查工作领域。据统计，当前有56个地勘单位、科研院所、大专院校参与了该省地质调查、矿产勘查、科学研究等工作，其中省外地勘单位达37个，还有47家合作协作单位，并有相当部分单位直接参与了整装勘查区地质调查、矿产勘查和其他相关工作，以缓解当前该省技术力量不足的问题；三是积极开展产学研结合，在整装勘查进行过程中，重视科研、院校单位合作，优势互补，统筹产学研力量，重视科技在整装勘查中的作用，加强基础地质和勘查技术方法研究，以推进整装勘查工作顺利深入发展，实现找矿突破，如青海、贵州等省都强调重视在实施整装勘查过程中重视产学研结合，贵州省在开展务正道铝土矿整装勘查区勘查时，预留科研资金，要求在勘查的同时，积极推进科学研究，引进中国地质科学院及其他院校等单位，实行产学研结合，不断提升工作水平，及时为勘查找矿服务，为后期开发服务。
各省（区、市）重视整合技术力量，推进产学研结合，虽方式、力度不同，但都不同程度地促进了整装勘查的有效开展。
（6）*强力主导推进，勘查外部环境有所改善
地质找矿突破战略行动、整装勘查工作，各省（区、市）*及矿产资源主管部门都予以极大的关注，特别是矿产资源丰富、经济社会发展对矿产资源依存度较高的省（区、市）给予很高的预期，*及主管部门对整装勘查都是强力主导推进：许多省（区、市）是*与主管部门直接组织，相关部门与地方*积极参与，这为整装勘查推进和勘查工作环境改善提供了保障条件。如贵州省务正道地区铝土矿整装勘查是省*及矿产资源主管部门强力主导，直接组织，地方*积极参与下进行的，整装勘查区的务川、正安、道真三个贫困县，对整装勘查促进地方经济发展，脱贫致富给予极大期望，对整装勘查工作的支持力度也很大。*为整装勘查创造了良好的外部环境，以道真县最具代表性：该县专门设立了整装勘查协调领导小组及办公室，并设专门人处理协调相关工作，制定统一的施工用地、林木砍伐等，施工中出现的各项工作*和标准，并全程跟踪服务、建立沟通协调机制等，创造了相当长时间以来少有的良好的勘查工作环境。其他省（区、市）整装勘查区勘查环境虽达不到贵州省务正道整装勘查区的水准，但也都有不同程度的改善。
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