煤矿安全生产“十二五”规划的主要任务
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发布时间：2022-04-26 17:22
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时间：2023-10-16 23:46
（一）完善煤矿企业安全生产保障体系，提高煤矿安全水平和事故防范能力。
严格安全生产管理。深入贯彻落实*《通知》精神，完善并落实具体实施办法和配套措施，健全安全管理机构，完善安全管理制度，强化落实煤矿企业主要负责人安全生产责任制；严格安全目标考核，实行安全生产“一票否决”制；加强技术基础工作，建立健全以总工程师为首的技术管理体系；落实煤矿领导带班下井、隐患排查治理报告、事故查处挂牌和跟踪督办等制度。
加大安全投入。强化经济*引导作用，促进煤矿企业加大安全投入，提足用好安全生产费用；继续加大*在煤矿安全生产方面的投入，落实技术改造和瓦斯综合治理、水害防治、职业危害防治和防灭火等灾害治理资金；加快煤矿井下安全避险“六大系统”建设；依法依规淘汰落后技术装备和工艺，改善安全生产条件，提高煤矿安全保障能力。
提高瓦斯、水害、火灾等重大灾害防治能力。完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，加强矿井瓦斯、水害、火灾、冲击地压等事故防控技术措施。继续完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，落实“两个四位一体”综合防突措施，做到先抽后采、抽采达标。制定更优惠的*、采取更有力的措施、实施更严格的管理，全面推进瓦斯防治和抽采利用工作。严格遵循矿井防治水“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字原则，加强水文地质勘探工作，实施整合矿区和受水害威胁生产矿井的水文、工程地质补充勘探，查清影响安全开采的老空区、奥灰水等水文地质情况。加强火区治理，完善防灭火系统，淘汰煤矿非阻燃电缆、皮带等。
严格煤矿安全准入，建立有序退出机制。加强煤矿地质工作，提高地质勘查对安全生产的支撑作用；严格控制新（改、扩）建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井最低产能和建设规模，高瓦斯矿井设计生产能力限定在30万吨/年至800万吨/年，煤与瓦斯突出矿井设计生产能力限定在45万吨/年至500万吨/年；严格执行建设项目安全核准、安全设施“三同时”制度，规范煤矿安全生产许可证颁发；将技术人员配备列入煤矿安全准入基本条件，提高煤矿建设、生产领域的企业准入标准；坚持调整煤炭产业结构与推进整合关闭相配套，积极推进各产煤地区煤矿企业兼并重组，完善相关扶持*，建立不具备安全生产条件的小煤矿有序退出机制，淘汰落后产能和不具备安全生产条件的小煤矿，提高煤炭工业产业集中度，构建安全高效的煤炭产业体系。
加强煤矿安全基层基础建设。全面推进煤矿安全质量标准化建设，深化岗位达标、专业达标和企业达标，生产煤矿达到*以上安全质量标准化水平，国有重点企业和新建煤矿达到一级标准；强化现场安全管理，实行全员、全过程、全方位安全管理，加强煤矿班组安全建设，发挥班组安全生产前沿阵地作用；继续提高矿井安全生产信息化、采掘机械化水平，着力推进小型煤矿机械化进程，全面提高小型煤矿生产力水平，小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度到2015年底分别达到55%和80%以上。
提升职业危害防治水平。按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，以防治煤矿尘肺病为重点，落实煤矿作业场所职业健康监督检查职责，加强职业危害申报，强化煤矿建设项目职业健康“三同时”审查和监督检查，落实煤矿企业职业危害防治主体责任；加强煤矿职业健康监管监察机构建设，构建职业危害监督检查技术支撑体系；建立作业场所职业危害普查与申报系统和职业健康检测基础数据库，加强职业危害因素监测，实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程。
（二）完善煤矿安全监察监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力。
完善煤矿安全监察监管*机制。完善煤矿安全监察监管工作机制，强化地方*及有关部门的安全监管和属地管理责任；实施与相关部门的协作联动、联合执法，形成齐抓共管的工作合力；进一步优化工作机制，加强煤矿安全监察监管执法，落实“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作制度。
加强基层监察监管队伍建设。充实煤矿安全监察力量，建立完善安全监察监管执法人员培训、执法资格、考核等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系；严格新增执法人员专业背景和选拔条件，建立完善安全监察监管实训体系，实施安全监察监管执法人员培训工程，提高各级尤其是一线监察人员执法水平。
创新安全监察监管方式。深化煤矿重大隐患治理逐级挂牌督办、公告、整改评估制度；强化安全生产属地监管，建立煤矿安全风险的分类分级制度和分类分级监察监管*；探讨煤矿工伤保险费率与安全质量标准化挂钩的工作机制，开展煤矿“安全审计”试点工作；完善非法违法企业 “黑名单”制度，定期公告发生重特大事故、对重大事故隐患整改不力、职业危害严重且治理不力的企业名单；开展煤矿安全文化建设和安全生产诚信建设，推动企业安全生产信息公开，督促煤矿企业履行好安全生产社会责任。
以信息化建设为载体，提高监管效率。推进煤矿安全监察机构工作条件标准化建设，更新煤矿安全监察机构装备；将煤矿安全生产信息化建设纳入*生产信息系统（“金安”）二期工程，建成覆盖煤矿安全监察和安全生产应急管理机构信息共享平台，充分利用煤矿企业安全生产实时监测信息，提升重大事故隐患管理和生产安全事故的预防预警、应急处置能力。
加强社会*监督。维护和落实煤矿职工对安全生产的知情权、参与权和监督权，发挥安全群监员和职工对安全生产的监督作用；拓宽和畅通煤矿安全工作社会监督渠道，设立举报信箱，用好“12350”举报投诉电话，鼓励单位和个人举报安全隐患和各种非法违法行为，对有效举报予以奖励。及时公布事故情况和查处结果，接受社会监督。
（三）完善煤矿安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力。
加大煤矿安全科技攻关。健全安全科技*和投入机制，推进以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系；实施“科技兴安”工程，开展瓦斯、水 、火、冲击地压、职业危害防治等煤矿重大灾害防治基础研究和关键技术及重大装备研发，力争在致灾机理和关键技术研究方面取得突破；健全完善矿井重大灾害防治技术集成体系。
推广使用先进适用技术与装备。完善煤矿安全生产科技成果评估、鉴定和推广机制，及时发布先进适用的煤矿安全生产工艺、技术和装备推广目录；加大淘汰落后设备和工艺力度，将不符合安全标准、安全性能低、职业危害严重的落后工艺、技术和装备列入国家产业结构调整目录。
加强安全生产专业技术服务。创新和完善安全生产专业服务机构管理，建立分类监管与技术服务质量综合评估制度；充分发挥安全评价、检测、检验、安全标志、培训、咨询等专业技术服务机构的专业技术支撑作用；发展煤矿安全装备制造业，提升煤矿瓦斯治理等重大事故防治技术与装备和安全避险、安全监控、个人防护等安全设备的技术水平，培育技术能力强的安全装备制造企业。
（四）完善煤矿安全法律法规和*标准体系，提高依法依规安全生产能力。
完善煤矿安全法律法规和*标准。进一步加快《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等法律、行*规的修订步伐，完成《煤矿安全规程》的全面修订工作；建立法规、规章运行评估机制和定期清理制度，及时修订相关煤炭行业标准和煤矿安全标准，完善煤矿安全法律、法规体系；支持和促进地方立法，健全完善规范完备、门类齐全、针对性强的煤矿安全生产法律法规和*标准体系。
规范企业生产经营行为。全面推动煤矿企业安全质量标准化工作，建立完善法律法规与标准规划及时获取、识别和落实制度；持续改进安全管理制度和操作规程，强化生产现场管理和生产过程控制，杜绝“三违”、“三超”行为。
提高安全生产执法效能。以非法违法生产经营建设行为、事故多发地区和基建技改、整合重组煤矿为重点，进一步推进“打非治违”专项行动；加强地方各级*煤矿安全监管工作，完善煤矿安全生产联合执法机制，建立执法信息沟通制度；健全安全生产行政执法责任制度和安全生产“一票否决”制度，严格行政执法责任追究，严格执行重大生产安全事故责任追究制度；强化煤矿事故查处通报、约谈、分析和督导四项制度，用事故教训推动煤矿安全生产工作。
（五）完善煤矿安全生产应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力。
加快应急救援队伍建设。依托国有大型煤矿企业和有关单位，首批建设大同、开滦、平顶山、淮南、鹤岗、靖远和芙蓉7个国家矿山应急救援队，并建设14支区域矿山应急救援队；加强应急设备和应急物资的储备，做到储备充足、调动迅速、高效救援；推动煤矿企业专职矿山救护队建设，推进煤矿企业兼职救援队伍建设试点；建立健全矿山应急救援（救护）工作机制，尚未建立专职救援队伍的煤矿企业与有资质的专业救援队伍签订服务协议。
建设完善井下安全避险“六大系统”。健全完善煤矿井下监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统，使各系统的功能向为遇险人员提供安全避险和有效救援延伸，并与紧急避险系统实现可靠连接；加快推进井下避难硐室、可移动式救生舱等紧急避险设施建设；全面建成煤矿井下安全避险“六大系统”，提升煤矿事故防范、人员避险和应急救援等安全保障能力。
加强应急救援基础工作。完善煤矿应急预案，强化应急救援实训演练；建立完善煤矿安全生产动态监控及预警预报体系，定期开展安全生产风险分析与评估；推进安全生产应急平台体系建设，实现市、县煤矿安全联网。
（六）完善煤矿安全宣传教育培训体系，提高安全素质和自救互救能力。
提高煤矿从业人员安全素质。深化从业人员安全教育培训制度和安全技术人员继续教育制度，提高培训质量与效果；煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%；鼓励煤矿企业先招生后招工；充分发挥工程技术人员作用，推进班组长安全建设，加强煤矿一线操作人员安全培训，提高煤矿现场安全技术管理和操作水平。
强化安全专业人才队伍建设。加大煤矿专业人才培养力度，鼓励煤炭高等院校、职业技术学校逐年扩大地质、采矿、机电、通风与安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养煤矿生产建设急需的各类专业人才和生产一线技能型人才；发挥安全生产专家和注册安全工程师作用，完善技术服务机制，提高对煤矿安全生产的技术支撑和智力支持。
加强安全教育培训基础建设。建设完善一批煤矿安全生产警示教育基地；积极开展煤矿安全文化建设示范企业和安全生产诚信企业创建工作；加强安全生产法律法规标准的宣传贯彻，提高广大从业人员和社会公众安全意识。
