分析学前教育发展各个阶段的特点
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发布时间：2022-04-26 17:36
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时间：2023-10-17 23:47
蒙绍权：我国学前教育*走向分析
明晰前程，才有动力；把握方向，才达目标。从事教育工作或教育行政工作的人们更是如此。2010年，国发〔2010〕41号《*关于当前发展学前教育的若干意见》的颁布，前所未有地将我国学前教育的发展推向了*，*办园、社会办园、个体办园的热情空前高涨。在“普及学前教育”的目标下，我国学前教育办学*、投入*、管理*走向何方？
一、建国以来我国学前教育*走向
（一）公办一统期（1949年至1985年）
自新中国成立至1985年，这段时期对于学前教育来说，基本上由*承办，其主要作为机关、企事业单位的福利存在。主办者通常是企事业单位的工会或妇联等。这一历史时期的学前教育办学*是*全面负责，只存在公办性质幼儿园，也就是说，只存在国家教育权，只有公办*。比如，1983年，教育部颁发《关于发展农村幼儿教育的几点意见》，提出要“分期分批地办好公社(乡)中心幼儿园，使之成为农村幼儿园的基地，起到以点带面的作用”。它强调统一、集中、公办。这种高度集权，由国家包办学前教育的*直到1985年*出台《关于教育*改革的决定》止才有了一定的松动。此时期的学前教育也称之为学前教育公办期。
（二）民办产生期（1985年至1993年）
随着我国经济*改革的逐步深入，教育*改革也开始启动，1985年**《关于教育*改革的决定》指出，要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学。这开始了学前教育回归社会的旅程。在随后几年的国营企事业单位改制中，尤其是1992年党的十四大提出要建设社会主义市场经济*后，为减轻负担，大量的国营企事业单位将原本包办的学前教育推向市场，推向了社会。1993**、*发布《中国教育改革和发展纲要》，进一步确定了我国“建立以*办学为主体、社会各界共同办学的*”，标示着新的*形式在国家层面上的清晰确认。这个时期，学前教育除了公办*形式外，产生了新的*形式——民办*。从此，学前教育的办学主体从单一性发展为多样性，办学形式也出现了多样化。
（三）民办发展期（1993年至2003年）
1993年起至2003年十年间，国家持续地为学前教育提供了走向社会的宏观*环境，全面推进了学前教育的发展。1995年国家教委、国家计委、民政部、建设部等多部委联合发出《关于企业办幼儿园的若干意见》，首次提出学前教育要“社会化“，鼓励企业办的幼儿园剥离企业或向社会开放；1997年国家教委颁发《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》，明确各级*的责任：办好教育部门举办的幼儿园，逐步推进幼儿教育社会化；1999年《*关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》规定：“积极发展以社区为依托的、公办与民办相结合的幼儿教育。要因地制宜地制定优惠*，支持社会力量办学。”；2001年*《关于基础教育改革与发展的决定》指出，学前教育以*办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园。国家一系列促进学前教育社会化*的出台，使学前教育的办学主体进一步多样化，社会力量举办学前教育的积极性得到了前所未有地提高。多样化主体的存在使各办学主体间的竞争逾演逾烈，进一步促进了学前教育市场化和社会化的发展。据教育部《2003年全国教育事业发展统计公报》称，2003年我国共有幼儿园11.64万所，其中民办园5.55万所，占到了全国幼儿园总量的 47.7%。
（四）民办主体期（2003年至2010年）
2003年，**转发《关于幼儿教育改革与发展指导意见》，再一次明确我国今后五年（2003年至2007年）幼儿教育改革的总目标：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。以此为标志，我国学前教育*经过十八年的改革与发展，社会力量兴办幼儿园已经发展成为在整个学前教育*中举足轻重的，占主体地位的一种*形式。至此，我国学前教育的市场化和社会化得到了空前的发展，民办*在力量上逐渐占据着优势，在质量上也逐渐规定着整个学前教育水平的高低。同时，公办*进一步萎缩，*办园责任逐渐缩水。学前教育*进入了以民办*为主体的时期，即民办主体期。这一时期，最显著的特征是，民办园数量占到全国幼儿园总数的一半以上，而且逐年增长。据全国教育事业发展统计显示，2004年民办园达到6.22万所，占到全国幼儿园总数的52.8%，到2010年，民办幼儿园达到10.23万所，占到了全国幼儿园总数的68%。
二、当前我国学前教育*走向——公办加强期（2010年至2020年）
学前教育民办*的快速增长，虽然为满足我国日益增长的学前教育需要提供了强大的资源供给，但仍然满足不了人们对“普惠性”学前教育的需求，几年来，全国各地相继出现了“入园难”“入园贵”问题。“入园难”“入园贵”很大程度上是因为公办园和社会力量办园比例不当，*学前教育投入比例过低。为了解决这一新的问题，必须调整“公办幼儿园为骨干和示范”“社会力量兴办幼儿园为主”的学前教育*走向。2010年7月，我国21世纪第一个中长期教育规划纲要《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》出台；同年十一月，*《关于当前学前教育发展的若干意见》下发。这两个纲领性文件的出台，从不同的视角阐明了当前到2020年我国学前教育*建设调整的目标和方向：*主导、成本分担、以县为主。其实质是加强学前教育公办*建设，“大力发展公办幼儿园”。具体可陈述为：在办园*上，建立*主导、社会参与、公办民办并举的办园*；在投入*上，建立*投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入*；在管理*上，明确各级*责任，以县为主，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理*。
为了着力、迅速解决目前存在的“入园难”问题，国家决定在公办加强期的前三年，实施学前教育三年行动计划：到2013年实现新建改扩建幼儿园9万多所，新增投入超过1000亿元，积极探索公办幼儿园管办分离、委托管理的运行模式。国家中长期教育改革和发展规划到2020年，公办幼儿园“广覆盖”，基本普及学前教育。
三、未来我国学前教育*走向——公办主体期（2021年以后）
根据建国以来我国学前教育*的各期经历及*调向，比照英美法意等发达国家和印度、巴西、蒙古、古巴等发展中国家学前教育的发展轨迹，我们能清晰地看到：世界学前教育发展的公益性趋势在加快；实施学前教育全免费的国家和地区在不断扩大。学前教育的公益性决定了它不可能像商品一样完全通过市场来提供，而必须通过市场以外的资源配置机制来提供。所以，随着我国经济的进一步发展，未来我国学前教育*将以“公办为主”，以“*财政投入为主”，以“县为主”，进入公办幼儿园在数量和质量上占绝对优势的“公办主体期”，为跨入国家义务教育体系，实现学前一年、两年或三年免费教育做好起跳的准备。
