写一篇湖南的社会调查报告 要是范文
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发布时间：2022-04-27 03:16
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时间：2022-06-25 08:47
改革开放以来，我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）的历史性任务，应该说这是很了不起的成就。但是，义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难，农民义务教育的负担较重，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。为了解我省农村义务教育情况，最近，我们在杭州市余杭区农调队、金华市农调队和龙泉市农调队的协助下，就我省农村义务教育及存在的问题进行了调查。调查结果显示，我省农村义务教育在规范收费方面有了很大的改善，但要杜绝违规收费还任重道远；农民尤其是欠发达地区的农民义务教育的费用负担比较重；农村中小学教师的待遇还比较低；农村义务教育在相当一部分地区困难还比较多。
一、调查的基本情况
本次调查我们选择了余杭区、金华市婺城区和金东区（下称金华市）、龙泉市三地分别作为我省发达地区、中等发达地区和欠发达地区的代表，以问卷调查的形式，每地调查了100名农村学生家长和10名乡镇中小学校长，全省共调查了300名农村学生家长和30名乡镇中小学校长。其中中学生、小学生家长和中学校长、小学校长各半，余杭、龙泉的家长均分布在5个乡镇，金华的家长分布在两区的10个乡镇，中小学校长三地均分布在5个以上的乡镇。
本次调查所定义的“农村”是指县城以外的所有乡镇，这与湖南省物价局等部门下发的浙价费（2003）21号文件中所指的农村中小学的“农村”有所区别，也就是说在本调查中，农村是指三地市*或区*所在地城区以外的所有乡镇。调查的时间范围是2003年春季。
这次接受调查的15所中学，平均在校生规模为727人，比全省平均的928人少21.7％，共有专任教师677名（其中代课教师18名），平均每校44名，师生比为1：16.7，略低于全省平均的1：18.3的比例。被调查的15所小学，有13所是乡镇中心小学，2所为金华市的村小，平均在校生规模为465人，比全省平均的384人多21.1％，共有专任教师452名（其中代课教师2名），平均每所小学30名，师生比为1：16，低于全省平均的1：21.5的比例。
二、农村义务教育收费现状
（一）省级有关部门规定的农村中小学收费标准
省物价局、教育厅、财政厅今年初联合下发浙价费（2003）21号文件，规定了我省义务教育的收费标准：从2003年春季开学起，城镇中小学（含乡镇初中和乡镇中心小学）的杂费标准为：小学每生每学期不超过80元，初中每生每学期不超过110元，具体标准由各市、县（市 、区）价格部门会同财政、教育部门确定。已实施多媒体教育或开设信息技术课程的中小学，经批准可加收20元的杂费。农村中小学（指村小、完小及中心小学在村里的办学点和100个省重点扶贫乡镇的中学）的杂费标准为：小学20—45元，初中40—70元。代管费（农村中小学为课本费、作业本费两项，城镇中小学再加上音像教材费、讲义费和班会费共五项）实行限额控制，具体标准由各市、县（市、区）相关部门在每学期开学前确定。借读费小学为300元，初中为600元。
（二）农村初中每生每学期实际缴费657.9元
据三地调查汇总，农村初中每生每学期平均缴纳费用为657.9元（不含伙食费，下同），占调查户家庭人均纯收入的15.5％，余杭、金华、龙泉分别为806.8元、659.0元和512.0元。其中杂费113.5元（含部分学校的信息技术课），占17.3％，余杭、金华、龙泉分别为99.3元、128.0元和113.1元；代管费247.6元，占37.6％，余杭、金华、龙泉分别为227.2元、259.0元和256.5元；借读生（共9人）借读费平均954.4元，余杭、龙泉分别为1115元和633.3元，金华被调查对象中没有借读生；住校生（共64人）住宿费平均158.7元，余杭、金华、龙泉分别为266.0元、118.0元和92.1元。余杭区因有部分学校的学生宿舍实行公寓化管理，经区相关部门批准，住宿费可适当超过区定标准。
（三）农村小学每生每学期实际缴费339.0元
根据对150名小学生家长的调查，农村小学每生每学期平均缴纳的费用为339.0元，约为初中生的一半，占调查户家庭人均纯收入的8.2％，余杭、金华、龙泉分别为379.1元、336.1元和299.0元。其中杂费62.9元（含部分学校的信息技术课），占18.6％，余杭、金华、龙泉分别为50.6元、69.1元和69.0元；代管费158.6元，占46.8％，余杭、金华、龙泉分别为150.4元、127.5元和197.9元；借读生三地每地各一名，余杭、金华、龙泉的借读费分别为400元、300元和60元，平均为253.3元；住校生（共2名，龙泉）住宿费每人均60元。
（四）对收费现状的基本评价
从以上调查结果来看，三地农村中小学缴费标准除余杭小学借读费高出100元外，其它都没有突破省定标准（见下表），各学校也都能严格遵守当地的收费标准，在实地调查中也基本上没有发现学校超标准收费的情况，多数学生家长对收费工作也给予了肯定。据调查，52％的家长认为目前农村中小学收费比一、二年前规范了，持否定意见的只有1.3％；有21%和43%的家长认为农村税费改革后中小学生的费用负担“明显减轻”和“有所减轻（但不明显）”。这说明经过治理整顿，从总体上看，我省农村义务教育的收费是规范的、健康的，主流是好的。
三地乡镇初中、小学收费标准 单位：元
余杭 金华 龙泉
小学 农村 杂 费 45 45 45
代管费 120 100 176
借读费 400 200
住宿费 100 80 60
柴伙费 80
城镇 杂 费 80 80 70
代管费 200 1-2年级1203-6年级150 210
借读费 400 300
住宿费 100 100 60
柴伙费 60建制镇4-6年级80
初中 农村 杂 费 110 70 100龙南乡70
代管费 250 180 260龙南乡226
借读费 800 600龙南乡400
住宿费 200 80 75
柴伙费 建制镇80非建制镇60
城镇 杂 费 110 110 110
代管费 250 260 260
借读费 800 600
住宿费 200 120 乡镇75
柴伙费 建制镇80非建制镇60
注：龙南乡是全省100个重点扶贫乡镇之一。乡镇中学和乡镇中心小学属于城镇收费范围
三、教师的工资福利待遇
我省目前教师工资都由县（市、区）财政统一按月发放，从调查的30所农村中小学来看，所有教师都能按时领到工资，没有拖欠的情况。但县级统发工资的内容因各地经济发展水平不一差别较大，有的仅是国家工资，有的则包括了考核奖、岗位津贴、职务补贴等。如余杭区教师的伙食及误餐补贴、岗位津贴、物价补贴以及医保、公积金等都由区财政负担，龙泉市也在去年解决了教师医保和公积金费用，金华农村教师考勤奖、年终奖、医保、公积金等财政还没有解决，今年下半年开始公积金财政补助每位教师每年800元，合同制教师的养老金、失业保险金财政也还没有安排。为搞好教师福利待遇，有些学校自筹部份资金，以考核奖、全勤奖等名义给教师每月发放几十元到一、二百元不等的津贴。
从调查数据来看，三地教师平均年收入（所有工资、福利性收入）为17528元，其中初中教师为18031元，小学教师为17025元，相差不大。比较三地，余杭教师的工资最高，平均为21455元，高出平均数22.4％，其中初中、小学分别为22294元和20616元；金华次之，平均为16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小学分别为17400元和16560元；龙泉最低，平均为14150元，比三地平均低19.3％，比余杭低34.0％，其中初中、小学分别为14400元和13900元。据分析，各地收入的差距主要是国家工资以外的各种补贴、津贴、奖金等不同造成的。据校长们自己估计，教师的收入与当地的公务员相比要低30％左右。
在一些欠发达地区，教师的生活还比较清贫。我们在龙泉调查时了解到，有一对教龄长达20多年的教师夫妇，工作20多年才积攒了4万多元积蓄，女儿今年考上大学，要读完四年大学还得贷款。有的欠发达地区学校的教师，除了财政统发的工资以外，全年的各种奖金、福利加起来也就几百元钱。一些工作时间不长的年轻教师，年收入才一万元左右，而要通过函授取得大专文凭，各种花费共要15000元，平均每年5000元，几乎是年收入的一半。如果想再获得本科文凭，还得再花三年时间和15000元。有些地方教育局在教师获得文凭后能给矛一定的补助，有的由学校补助一点，有些地方由于经费困难，全由教师自己承担。
四、当前农村中小学教育存在的主要问题
从这次调查情况看，当前农村中小学教育还存在不少亟待解决的问题，主要有：
（一）教育费用仍是农民比较重的负担
在调查中，农民普遍反映这几年通过广播、电视、报纸等新闻媒体，他们感受到了党*、*及各级*、*对他们的关怀和对农村义务教育的重视，但是由于种种原因，这几年他们用于子女教育的支出仍越来越多，负担越来越重。据调查测算，一个小学生一学期的费用平均在500元左右（包括部分学生缴的午餐费），初中生近1000元，如果住校就更高了。对于经济一般地区农民和欠发达地区农民来说，是一个很重的负担，尤其是对二孩家庭（欠发达地区二孩家庭往往比发达地区要高）。因而，我们的调查中有44％的调查户觉得孩子上学的费用负担很重或比较重，有7.4%的学生家长还反映不能按时足额缴纳学杂费，其中金华、龙泉不能按时缴费的家庭分别达到10％和11％。为筹措学杂费，这些家庭不得不向亲戚朋友借贷。有的学校同意缓缴或分期缴纳，但需由教师个人担保，到学期结束时如果家长不能足额缴纳则由担保教师承担责任。有的家长实在缴不出现金，就用鸡蛋、粮食、蔬菜等农副产品送给担保教师冲抵学杂费。据调查户反映，我们调查的其中一地去年还发生过学生缴不出学杂费而自杀的事件。从我省2700户农村住户调查资料也显示出农民教育负担的不轻和增长过快，我省2001年农村居民人均学杂费支出269.91元，比上年增长14.1％，2002年增加到337.42元，又比2001年增长了25.0％，远远快于收入的增长。
农民教育负担仍然较重，有多方面的原因，其中以下两方面的问题非常突出。
1、省定收费范围外收费比较多。调查结果表明，除杂费、代管费、借读费、住宿费四项费用以外，小学生每生每学期平均还要缴纳其它费用111.6元，占总收费的32.9％%；初中生每生平均每学期缴纳其它费用175.4元，占总费用的26.7%。在四项费用之外的收费中，保险费、校服费、假日培训费（周末、暑假培训班）占了绝大部分，有的地方经物价、教育、财政部门同意，对住校生收取60—80元的柴伙费。此外，有些学校还收取名目繁多的费用，如饮水费、优秀生补课费、差生补习费、试卷费、资料费、电教费、晚自修费（或晚自修教师坐班费）、停车费、电脑培训费、“六一”节建校赞助费等等。个别学校还印制自己学校的信片，以宣传学校、扩大影响为由要学生购买。
从收费的“合法”性上来说，像校服、保险费，从省到县（市、区）都强调自愿原则，但校方从校容、便于管理和学生意外时的救助能力考虑，实际操作中不少学校存在校方动员学生购买的情况，给家长以强迫的感觉，结果是有三分之一的家长觉得购买行为是出于无奈或不买不好意思。假日培训应该说是不符合省里的文件精神的，但在我们调查的三地来看，在其中的两地比较普遍，周末培训的费用因课程的多少在50—200元之间，培训的课程也有音乐、体育、美术等，但多数仍是语文、数学、外语及自然。暑假两周培训的情况三地都有，有的地方比较普遍。这些假日培训，都获得当地相关部门的认可。为了不与省里文件的精神相冲突，有的是社会教育机构出面或委托它们来组织、收费，有的有专门的假日培训中心，但实际上给学生上课的仍是他们自己的老师。有的学生不想参加但又怕教师在假日培训时教授在课堂上不讲的内容，因此非自愿参加的学生不在少数。
除了上述校服、保险和假日培训的费用外，其它的收费都是属于明显的乱收费。其中饮水费已经包含在杂费内，即使学校提供桶装水也不能另行收费，但在个别市（区）收取饮水费的情况比较普遍。
2、地方制定的收费标准与当地的经济发展水平有错位。考虑到我省各县（包括县级市 、区）之间经济发展水平差距很大，省物价、教育和财政部门仅仅规定了有些收费的最高限额或收费的区间范围，并把收费标准的制订权下放到县（县级市、区）一级，以便让各地根据自己的经济发展状况和群众的收入水平来确定收费标准。但事实上各地都没有很好地贯彻这一要求，基本上采用了省定的最高标准收费，尤其是人人都要缴的杂费和代管费，没有体现出与经济发展水平相对应的梯度（见上表）。
以余杭区和龙泉市为例，据农村住户调查，2002年龙泉农民人均纯收入只有余杭的47%；这次被调查的家长自己估算，余杭农民年人均纯收入为6914.5元，龙泉为2558.8元，龙泉仅为余杭的37%。但农村小学杂费和代管费合计（以下称“两费”）龙泉为221元，余杭为165元，龙泉反而比余杭高出33.9％；借读费和住宿费余杭比龙泉要高些，但由于借读生和住校生比例不高（尤其是借读生），对群众的影响面不大。其结果，龙泉小学生一学期的费用负担占到农民人均年收入的11.8％，初中生占到19.9％。而余杭小学生和初中生的费用虽然绝对额比龙泉要相应高出80元和295元，但占农民人均年收入的比重仅为5.6％和11.6％，显然大大低于龙泉的负担水平。由此说明，教育收费如果不考虑当地的经济发展水平，那么即使完全按标准规范收费，在一部分地方农民仍会感到负担很重。
此外，部份学校在收取柴伙费、减免学杂费等方面做得也不够好。如大部份家长认为一学期柴伙费成本最多也就30元左右，但学校收取的标准大都在60元左右。又如贫困生学杂费的减免比较困难，根据家长自己的申报，只有2.3％的学生享受了减免，远远低于省“一局两厅”文件规定的10％的要求。
面对较重的教育负担，广大农民群众（特别在欠发达地区）希望能把子女教育的费用负担降下来，尤其是义务教育，要名符其实。经济比较困难的家庭希望购买校服、保险时能真正自愿，学校也不要要求在升旗仪式及其它集体活动时一律穿校服，否则对买不起校报的贫困家庭的子女在自尊心上是一种打击。
（二）学校经费紧缺，负债办学现象普遍
目前农村中小学尤其是经济不很发达地区的农村中小学普遍存在经费严重短缺的现象，即使在很多发达地区，经费也不宽裕。农村义务教育阶段学校的运转主要是靠杂费来维持的，有的地方教育局或镇*虽有少量的生均公用经费下拨到学校作为补充（一般每年每生在20—50元之间），但也不能从根本上解决教育经费短缺的矛盾。所以现在农村中小学很多校长把工作重点放在讨钱、要钱上，向教育主管部门要，向乡镇领导讨，实在没办法的就向学生乱收费。对于教育乱收费，社会各界往往归因于校方，怪罪校长。其实在某种程度上，校长是在“为*分忧，替*受过”。
由于学校经费紧缺，目前还有很多学校出现了不同程度的负债。在被调查的15所中学中，有11所负债，共负债822余万元，平均每校近75万元。其中余杭2所，平均每所负债19万元；金华5所，平均每所负债82万元；龙泉4所，平均每所负债93万元。在被调查的15所小学中，有6所负债，共负债143万元，平均每所近24万元。其中余杭1所，负债18万元；金华3所，平均每所负债31万元；龙泉2所，平均每所负债15万元。负债的原因，有的因修建教育楼、综合楼、食堂、宿舍、操场等而欠债；有的拖欠新华书店、印刷厂、教育局资料室等书费、资料费；有的因创绿色学校、创省教育强镇需要，整治校园、添置仪器、设备和图书造成欠款；有的因开设信息技术课购置电脑、建校园网负债；还有的是拖欠办公费、教师奖金。金华一中学甚至欠个人借款60万元。
还是因为经费紧缺，许多学校教育设施得不到改善，校舍不能得到及时修缮和增加。在调查中，有51％的家长认为学校的教育设施、设备很一般或不太好；30所学校中，仅有8所学校拥有标准操场。尽管这几年在改造中小学危房方面取得了很大成绩，但在农村很多地方学校的教学、生活用房还是很不足。据龙泉市教育局反映，如对照我省建设三类学校标准（最低标准），该市还缺少学校用地11万平方米，校舍少8.6万平方米。在金华，有的教师调侃说，他们住校生的住宿条件还没有奶牛的好。有的校长明知他们的教师宿舍是危房但不敢上报，否则要封存，这样教师反而没有地方住了。
（三）优秀教师流失较多，师资队伍素质有待提高
各地反映，目前农村中小学优秀教师流失现象较为普遍。据被调查的30所中小学统计，近三年来有21名教师（其中初中19名，小学2名）因待遇低而离开了教师队伍从事他业，有45名教师流向了待遇好的城市（镇）学校。现在一些民办、私立学校经常到乡镇中小学去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量还比较小。如余杭塘栖一中学反映，今年他们学校就走了4名教师，民办学校给的年薪是5万元一年（目前他们教师的年薪只有2.5—3万元）。在他们学校一个英语教师要教三个班的课，而在民办学校只教一个班的课。有的地方民办学校甚至不要档案，可以为招来的教师重新建档；也有的地方规定去民办学校的教师档案可以放在教育局。有的地方的教育主管部门每年都要对教师进行考试、考核，将一些优秀教师调入城区学校或其他一些离城区近、教育质量好、待遇高的学校。这些教师大多是县（市 、区）级骨干教师或教坛新秀，是学校师资队伍中的栋梁，学校在培养他们时往往花了很多人力、物力和财力，他们的离去不但给学校的教育计划造成了一定程度的紊乱，也给教育质量带来一定影响，更是给学校培养教师工作的信心以打击。有的校长说，以后在培养教师时只要培养成“半成品”就行了，即培养出来后不给上报评“骨干教师”或“教坛新秀”，以免被人挖走，但这样又会挫伤教师的积极性。
骨干教师的流失导致农村教育质量下降，使农村生源流失。在有些地方，农村生源流失问题已比较严重，一些比较优秀的学生或家庭比较富裕的学生，都流向了城区比较好的学校。 如金华市金东区岭下镇中心小学今年有毕业生142人，升入当地初中的只有75人。其中一个班54人，只有9人升入当地初中；余杭塘栖三中去年有90多人流向其他学校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小学有70多人外出求学，占在校学生的10％。
在优秀教师流失的同时，农村中小学因各方面条件相对较差，生活艰苦，比较难吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题也较突出。从学生家长的反映看，有45%的家长认为学校的师资条件一般或不太满意，部分家长认为教师的责任心不强、敬业精神不够。反映的问题有：有的教师教育时间缩水，往往让学生自学；有的教师不批作业由学生代批，个别甚至连考卷也不批，仅根据平时的印象来给分；有的教师动不动就体罚学生等。从教师的学历看，金华、龙泉两地初中教师本科及以上学历的比例分别为13.9%和22.5%，比全省30.3%的平均水平分别低16 .4个百分点和1.9个百分点；两地小学教师大专及以上学历的比例分别为23.1%和28.4%，比全省34.4%的平均水平分别低11.3个百分点和6个百分点。
（四）报刊征订任务重
在我们的调查中，农村中小学校长普遍对报刊征订意见很大。我们调查了9所中学和9所小学2003年的报刊征订情况。每所中学的报刊支出平均达13459元，占全部杂费收入的14.1％，其中7273元为非自愿订阅，占到报刊支出的54.0％；每所小学报刊支出平均为6099元，占杂费收入的19.4％，其中1974元为非自愿订阅，占32.4％。非自愿订阅多是因为上级有任务或是有关部门领导打招呼的结果，订阅的报刊杂志五花八门，有*、省、市、县级党报（越是下级的党报数量越多），有各级晚报、《求是》、《*党员》、《钱江廉潮》、《半月谈》、《时代先锋》、《湖南宣传》、《今日湖南》、《新农村》、《人民*》、《江南警界》、《物价公报》、《质量时刊》、《中国教育报》、《教育信息报》、《中国教工》等等，有的市（县）级党报教职员工人手一份还有多。我们在调查时一位曾担任过中学校长的业内人士也反映，为了完成报刊征订任务，当地一位宣传部的领导亲自来到学校，要求他订阅报刊，看他有点勉强，他说我来了吃饭你总要招待的，如果你不订，我多来几次你的招待费不就多了吗？言下之意还不如主动订阅为好。
（五）教育收费卡制度执行不力
为切实减轻农民的教育负担，防止教育乱收费，近年来，教育部门出台了教育收费公示制度和收费卡制度，即教育收费不但要公示，每位家长还必须有收费卡。但实际上这项制度执行的不够理想。在这次被调查的300名中小学家长中，有66.8％家长反映学校没有执行收费卡制度。有的学校认为已经实行了收费公示，就不必再搞收费卡了；有的则以学生保管易丢失为由，家长签名后校方“代为保管”。没有收费卡，就不利于家长对学期中间的收费进行监督。代管费的开支省里是有严格规定的，但有不少学校将水电费、报刊费等也在代管费中列支，这些学校在学期结束时是不可能向家长出具“收费清单”的，代管费多退少不补也就失去了实际意义。
五、对发展农村义务教育的几点建议
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。我国80％的人口在农村，实现这一目标的关键在农村，重点在农村，难点也在农村。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。农村义务教育是农村教育的主体，发展农村义务教育，使广大农村学龄儿童享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，也是社会主义教育的本质要求，更是提高农民素质、实现全面小康的重要保证。应该说自1985年实施义务教育以来，我省的义务教育取得了显著的成绩，目前全省小学六年制招生比例达到了99.8％，小学入学率达到了99.99％，小学毕业生升学率达到99.98％，初中入学率、巩固率分别达到了98.36％和99.79％。我省作为一个经济发达省份，农村义务教育也已走在全国的前列，但农民的文化程度仍低于全国平均水平。据第五次人口普查数据，2000年我省6岁及以上农村人口平均受教育年限为6.62年，低于全国6.78年的平均水平，这与我省的经济地位很不相称。我省要提前实现全面小康，关键是提高农民的素质。高素质的农村劳动力资源，对我省的现代化建设是一个极大的推动，而大量不符合现代化要求的农村劳动力必将成为建设全面小康社会的包袱。农村义务教育是提高农民素质的基础性工作,目前的农村义务教育从“量”上来看（如小学入学率，小学毕业生升学率，初中入学率、巩固率等）已经是形势喜人了，但在提高教育质量上仍面临很多困难和问题，仍有很多工作要做。为此，我们提出以下建议：
（一）改革*考核办法，真正重视和发展教育事业
由于教育投入不像有形投入一样能迅速见效，教育的重要性不是每一个人都能认识的，但经济的发展、社会的进步、国力的增强，又无不体现出教育的重要性。国际上也不乏这方面的经验和教训。英国是现代工业的发源地，曾是老牌的经济强国。1850年前后，英国有大量的劳动者从乡村迁移到城市，在新工厂工作。但英国*没有为这些工人的子女修建学校。到十九世纪末，由于缺乏受过良好教育的劳动力队伍，英国对电力、冶金和化学等技术的掌握远远落后于重视对教育进行投资的德国。因此，进入二十世纪时，英国没有保持住其原本在技术和生产力方面的巨大优势。与此相反，爱尔兰则是另一个例子。爱尔兰是一个欧洲小国，面积7万平方公里，人口只有380多万人。它在1973年加入欧共体（欧盟前身）时，还是一个农业国，是欧洲最穷的国家。加入欧共体后，爱尔兰*十分重视教育工作，大幅度增加教育经费，教育开支占GDP的比例在西方国家名列前茅，由此带来科技突飞猛进，用了不到二十年的时间，由欧洲最穷的国家变为最富国家，这在世界上是少有其匹的。目前，爱尔兰是世界上15到29岁年龄段人口在校就读率最高的国家和世界人均教育水平最高的国家之一。软件开发超过传统的美国和印度，一跃成为世界第一，年出口额达到120亿美元。这两个事例，从正反两方面说明了教育的重要性。
目前在我们国家，教育的重要性已经被包括文盲在内的绝大多数家长所认识，他们节衣缩食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我们在调查中了解到，有的贫困山区的家长为了让子女接受良好的教育，不惜下山在城市（镇）边缘搭起十分简陋的棚子，用打工甚至拾荒赚来的钱供子女在城镇上学。因为他们清楚，教育是解决*差距的最好办法，也是改变他们子女命运的有效途径。但是我们的很多干部，对教育的重要性还认识不足，或者只是在言行上重视教育，在行动上做得非常不够。联合国主管教育的*说，我国*教育投入约占GDP的2.2％，还不到联合国推荐水平6％的一半。*预算只占教育开支的53％，其余的47％不得不由家庭或私营部门支付。*预算不足也正是10 年来教育乱收费屡禁不止的主要原因。联合国有关资料显示，我国的有形投入是教育投入的15倍左右，明显高于其它发展中国家。很多地方*有钱搞开发，但没钱办教育，这是*在指导思想上的偏差。其实，很多**作为家长，他们对自己子女的教育也是十分重视的。使他们在实际工作中轻文教卫重GDP的根源在于上级对下级的考核制度上。目前上级对下级的考核往往以经济增长指
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××**综合处
最近，我们对××市中学的德育状况进行了调查。在4个城区和××区分别召开了中学校长、教师和中学生座谈会，走访了部分学生家长，并对1000余名中学生进行了问卷调查。从调查的情况看，19××年以来中学的德育工作得到加强，中学生的思想状况有了好转，但也存在着令人忧虑的问题：
——不关心*的倾向。问卷调查中，有45．4％的学生表示对*“不感兴趣”；17．2％的学生认为当前应“少谈些主义，多研究些实际问题”。中学生中流传着一句话是：“学好数理化，什么制度都不怕。”
——缺乏*理想。问卷调查表明：在学习目的上，选择“报效祖国，振兴中华”的，初中生占46．6％，高中生仅占29％，有26％的初中生和47％的高中生选择了“实现个人价值”。在选择高考志愿时，表示要把国家和人民的需要放在首位的，在1015名学生中仅有30名。
——追求享乐比吃穿。问卷调查中，有53．6％的初中生和61．7％的高中生认为“人生的价值在于索取”，而不是奉献。中华民族勤劳节俭的美德，在许多中学生中已经越来越淡薄了。教师反映中学生比吃、比穿、比享乐成了一种风气。有48．1％的初中生和55．3％的高中生，平时一个月的零花钱为10－50元左右；23．3％的初中生和16．7％的高中生一个月零花钱在50元以上。有些学生过一次生日要花掉二三百元。××区一个初三的学生请了18名同学，花了100元为猫过生日。
——盲目崇拜西方文化。近几年，在中专、高中学生中过圣诞节、愚人节、情人节、感恩节、复活节等西方传统节日的学生逐年增加，据市有关部门调查，目前已达到70％以上。中学生们说：“还是人家的节日好，文化品味高。”据×××、××××、×××、×××、××等新华书店反映，购买西方、港台的言情、武侠类小说的读者中，中学生占80％。
——拜金主义影响比较严重。一方面，学生中厌学情况比较突出，据对一些非重点中学调查，厌学率高达70％。另一方面，课余时间去“练摊”捞钱的中学生逐渐增多，他们认为，“学了半天也考不上大学，不如捞点实惠算了”，“个体户没文凭，照样发财过好日子。”有些学生甚至不走正道违法乱纪，据市*统计，19××年因违法犯罪被追究刑事责任的在校中学生共有424人，犯罪率比去年有所上升，其中60％以上为盗窃、抢劫和诈骗等犯罪。
上述问题并非个别现象。调查中我们感到影响学生思想道德的因素很多，情况复杂，就教育和教学方面说，有“四个不适应。”
一、整体工作不相适应
目前，“德育为首”还停留在一般号召上，在学校的工作中还没有摆到应有的地位。“校长抓硬件，各科抓分数，学校抓升学率”，这反映了众多学校的现状。一些老师说：“目前各校普遍重视硬件，忽视软件，升学率成了校长的生命线。”有的中学校长，三年没有参加过*教研组的工作研究。还有一种普遍现象是，搞文理科（如历史、地理、数学、物理等）教学的教师，大都缺乏德育意识，讲课中单纯传授知识，不对学生思想教育，有些教师连起码的*术语都不懂，也不学习，似乎德育只是*教师的任务，与己无关。
而专职搞政教和思想工作的教师，处于“人自为战”的状态。由于学校政教处、*教研室、班主任和团委“四支队伍”，分别归主管德育的校长、主管教学的校长和党总支（支部）*管，使德育工作难以统一安排，形不成合力。况且，班主任和团的活动能够占用的时间极少，加起来一周只有两节课，还常常被挤占；而*课实际上成了“应考课”、“升学拉分课”。一些老教师说：“升学第一、分数第一、智育第一的问题相当突出，是建国后教育与教学失衡的最严重时期。”“三个第一”究竟会带来什么样的结果呢？据对19个重点和非重点中学的调查表明，目前中学生的*思想水平与文化素质逆向发展，升学率高的学校，学生的*水平反而比较低。如在*观点上，选择“只有坚持*党的领导，祖国才能繁荣富强”的，重点中学占65．1％，而普通中学则70％；城区中学占62％，郊区中学则占85％。再举一所重点中学的例子：×××中学去年曾对500名学生进行调查，有85％的学生把“学成出国”作为志向，认为“科学无国界，哪里条件好就在哪里工作”。1990年以来，该校有23名尖子学生不考国内的大学，直接出国求学去了。一名学生还给美国一个老板写信表示：“如能去美，将终身为贵公司效力。”教这些学生的一位老教师眼含热泪地说：“我们千辛万苦，培养出来的学生怎么是这个样子？”
“德育为首”的方针如何在学校真实落实，学校这一方面，要克服“一手软”的问题，把德育贯穿到各项工作和各科教学中去，在“全面发展”上做文章；而*教育部门，怎样评估学校的工作，怎样考核校长的政绩，怎样加强德育的*导向，怎样建立德育考核机制等问题，亟待认真研究加以改进。
二、教育内容与教学方法不相适应
第一，理论与学生的实际相脱节。多年来，中学生*课的一些内容，如，世界观、人生观、生产关系、商品经济等，从概念到原则，照本宣科，既忽视了少年的特点，使得中学生在思想修养上急需的营养得不到，又把难以理解的东西生硬灌输，使其感到枯燥、厌烦。问卷调查中有67．9％的初中生和54．5％的高中生认为*课“缺乏吸引力”，“深奥难懂”。有些学生说，还不如小学的道德教育呢。一些教育工作者称之为“缺氧补锌”、“缺水施肥”。另一方面，过多地与社会教育雷同，造成了思想教育的“运动式”局面。教育界普遍反映，“现在对学生的思想教育，大的活动控*的文件精神搞，小的活动按上面的要求搞”、“只有短打，没有长拳”、“跟着成年人南征北战”，这不利于*教育的渐进性和系统性。
第二，传授与意愿相脱节。这个问题突出地表现在两个方面：其一，学生普遍不满意死记硬背的方法，而教师则一以贯之，让学生划重点、背条条，甚至要求达到一字不差的程度。一位学生反映：“*考试答卷，意思答对了还不行，顺序号差了也不能算对。”学生们认为，在课堂上出点题目大家讨论，比死记硬背好，你说教，我死背，管啥用。其二，学生关心的问题教师倒不讲，学生向教师提出问题以求解答，老师则避而不谈。例如一名初二的学生问：“以前资本主义国家不允许中国发展资本主义，现在他们想方设法让我们搞资本主义，我们为什么还要反对和平演变呢？”回答是：“你不应该这样认识。”但究竟应该怎么认识，便无下文了。
第三，教书与育人相脱节。过去对学生鉴定，要针对学生的缺点写几条“希望”，现在有些学校为保升学率，竟开会要求教师对学生不写希望，结果使学生的鉴定“千人一面”，看不出品行差别。有的学校甚至把“三进宫”的学生鉴定为“好学生”，还“建议当干部”，抬出去了事。为追求升学率，还有这样的事：有的学生成绩差，教师对他说：“你回家呆着吧，我照样给你文凭。”
如何解决好青少年德育内容的层次性、系统性和教学方法的科学性问题，应列为教学改革的重要内容，以适应贯彻“德育为首”方针的需要。
三、政教师资不相适应
在改革开放不断深化的形势下，德育工作的任务越来越艰巨，而目前专职德育教师队伍的状况还不能适应形势的需要。一些青年教师的*素质差，如全市近3000名35岁以下的专识德育教师（占德育教师总数的26％）中，约70％的人没有入党要求。一所重点中学的党支*在找几名青年*教师谈话时，问他们对入党问题有何想法，他们说：“这个党将来怎么样还很难说呢，现在不想考虑。”有所中学的3名青年*教师问老教师：“您真的信仰马列主义吗？看来真信的就剩你们这一代了。”有的青年*教师还在课堂上公开宣传错误思想，说“社会主义必然战胜资本主义，这是书上写的，信不信由你们，反正我是不信的。”
许多老*教师普遍反映这几年极少对教师进行*思想培训，感到知识老化，难以适应。一名*教研组长说：“已经5年没对我进行*思想培训了，东欧、苏联剧变后教师队伍本身思想上就有许多困惑，怎么去教育学生？”另一位区教研中心主任说：“我们是后知后觉，却得先讲，好像我们这些当教师的天生下来就通晓天下事，思想永远正确，无需再受教育了。”一些教师讲；“五六十年代还能听到*有关部门负责人和*领导作的时事*报告，现今多年没有这样的机会了。”
普遍反映的另一个问题是，教师与社会生产实践接触的机会太少。一些教师说：“我们现在和学生一样，是家门、校门两点一线，连农村和工厂都没去过，让我们怎么讲联产承包、讲社会化大生产。所以也只能照本宣科，有时甚至道听途说。”
专职德育教师队伍不仅素质不高，而且人心不稳。据对912名专职德育教师的调查，34％的教师认为“自己所从事的工作不如其它工作，想改行。”4个城区的中学中，政教主任每学年有三分之一的人改行，而且德育教师是“出多进少”，已有近一半的学校政教干事不足。××区一所学校初、高*30个班，只有2名政教干事。
目前35岁以下的中学青年教师占全市中学教师总数的三分之一，到下世纪他们就是中坚力量，培养社会主义建设者和*人的重担将落在他们肩上，但是目前相当一部分青年教师的*素质是令人担忧的。加强教师队伍特别是青年教师的培训确实是一件刻不容缓的任务。
四、社会配合不相适应
调查问卷中，有92％的学生表示对社会实践的德育形式具有浓厚的兴趣。但是组织学生参加社会实践的工作遇到了很多困难。学工企业不接待，学农农村不欢迎，学军缺乏经费。如，学校组织一次百名学生学军，10天就需交1万元。按照国家教委的规定，必须组织高一的学生参加学军锻炼。全市目前共有高一学生5万余名，每年就需军训费500万元。在教育经费十分紧张的情况下，学校只能靠创收等方式进行自筹，而目前全市中学有三分之二的校办企业难以为继，交不起军训费。在这种情况下，去年全市有66％的中学只好把军人请进学校，教学生走一走正步，其效果与军营生活的实际锻炼相差甚远。有的学校因交不起钱，又找不到其他途径，只好让学生自由组合、自找门路去参加社会实践，结果有的学生便去街上“练摊”，反而产生负效应。一些文化场馆片面追求经济效益，对学生收费不合情。有些纪念馆除门票外，馆内各展厅还另行收费。××区一所中学组织200名学生去百里外的一座*纪念馆参观，因门票贵学校交不起，结果未进展厅就整队返校。对此师生很有意见，有关部门应当加以改进。
社会上一些不健康的文化商品，侵蚀着中学生的思想。据统计，××市城近郊区拥有录像机的家庭已有30％，录像设备已成为一重要的、日益扩展的文化传播渠道，尤其是对中学生更具吸引力。但是，市场上的录像带大部分是“舶来品”，不少内容渲染暴力、色相，加上屡禁不绝的*书刊，成了腐蚀学生思想的“两大毒素”。据市*局介绍，青少年罪犯中，有70％是看了不健康的录像或书刊后走上犯罪道路的。一些教师说：“我们千言万语，抵不住一个镜头。”去年夏季，市*破获了一个由在校学生组织起来的叫“十三太保”的流氓团伙，他们多次进行抢劫、*等流氓活动，作案手段令人咋舌。据他们交待，全是从录像中学来的。去年某校高二班传进了一本*书籍，22名学生看后，有10人发生了两性关系，严重影响了身心健康。
建设有中国特色的社会主义，“没有青年就不能胜利”。培养青少年必须全社会共同关心、共同努力，各行业各部门都要采取切实措施，同学校密切配合，为青少年的健康成长多出点力。
19××年×月×日
