【光伏发电】新能源项目建设中的用地问题

发布网友发布时间：2024-10-03 12:56

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热心网友时间：2024-10-31 01:41

以风电、光伏项目为代表的新能源项目普遍占地面积广泛，涉及多种土地类型，用地目的多样，为新能源项目的建设和开发带来了不少合规性挑战。项目用地的基本要求包括遵守《土地管理法》所确定的原则，如农用地、建设用地和未利用地的分类管理，以及按照功能分区进行合理规划。若项目用地涉及特殊用地类型，如林地、草地、永久基本农田、生态保护区等，需先行履行相应的审批手续。

违法用地的主要后果包括民事赔偿责任、行政处罚，甚至刑事责任。实践中的侵权行为主要表现为未批先建、擅自占用土地、超出批准范围进行建设或与不享有土地权利的主体签订用地协议。项目公司还可能涉及因征地补偿而引发的次生诉讼。违反用地规定可能导致行政处罚，如责令退还非法占用的土地，限期拆除新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，甚至面临没收项目资产、罚款等处罚。若违法用地情形严重，项目投资主体可能被纳入能源领域失信主体名单，受到联合惩戒，并可能影响后续投资。

风机基础、升压站、管理用房等永久用地部分原则上应按建设用地进行管理。项目选址和用地预审是项目核准/备案阶段的重要文件，需符合土地利用规划。若项目用地不符合规划，需经原批准单位批准后调整规划。风电、光伏项目的进场道路、外送线路用地也应符合建设用地的要求，实践中可采用租用、共用农村道路或其他现有道路的方式解决，或按照“以偿代征”的方式取得项目用地，但需确保当地存在明确的规定或项目地发改、国土部门书面确认。

光伏阵列的用地方式包括承包租赁用地。光伏复合项目应编制土地复合利用方案，并由项目所在地发改、自然资源部门报备。在运营中，光伏复合项目应确保农用地的使用，避免抛荒、撂荒，并在项目完成后及时复垦，确保土地恢复原状。光伏项目涉及的农用地承包、租赁应确保项目性质符合光伏复合项目标准，明确土地用途，避免出现瑕疵，导致土地发包无效。

进场道路的用地要求需按照建设用地管理，可尽量使用原有农村道路，合作共建时需关注道路性质。项目送出线路杆塔基础用地为永久用地，应按照建设用地管理。若项目当地存在“以偿代征”的方式，则可采用此种模式取得项目用地，但需确保项目当地存在明确的规定或项目地发改、国土部门书面确认。

涉及林地、草地的用地要求需严格遵守相关法律法规，包括先行取得使用林地审核同意书、使用草地审核同意书，并按照规定预交森林植被恢复费或草原植被恢复费。风电、光伏项目应不占或少占湿地，并在其他敏感区域遵循国家层面的相关规定，确保不损害自然环境和景观。

新能源项目用地问题复杂多变，项目业主在建设过程中应依法办理相应的用地手续，密切关注项目相关手续的办理情况，避免违法用地。通过合理规划用地、严格遵守法律法规，新能源项目可以有效推进，实现可持续发展。

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