承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,其承包地如何处理?
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发布时间：2024-10-08 02:49
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时间：2024-12-14 13:10
随着我国城乡经济结构的调整和城镇化的发展，农村剩余劳动力向城镇的转移会不断增加，对于承包方全家离开农村，迁入小城镇或者设区的市，转为非农业户口的，其承包地是否应当交回的问题，农村土地承包法第二十六条第二款和第三款区别不同的情况分别作了规定，以避免发包方随意收回承包地。农村土地承包法中所称的“小城镇”，包括县级市市区、县*驻地镇和其他建制镇。
关于承包方全家迁入小城镇落户，其承包地是否应当交回的问题，有关*文件曾指出，要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度。对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。这一规定是从我国当前加快小城镇健康发展的*出发的。在此之前，党的十五届三中全会的有关决定曾指出，发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。根据这一精神，*制定和完善了促进小城镇健康发展的*措施，加快了小城镇户籍管理制度的改革。为促进小城镇的健康发展，鼓励农民全家迁入小城镇，自1997年开始试点，到2001年正式在全国推行的小城镇户籍管理制度改革，从允许一定条件的城镇暂住人口正式取得城镇户口，演变到基本解除对小城镇的迁移*。这一改革在全国2万多个小城镇推行，小城镇居民基本实现了迁徙自由。从目前我国发展小城镇的*出发，对承包方全家迁入小城镇落户的，如果允许收回其承包的土地，将会影响农民进入小城镇的积极性，使其产生后顾之忧，不利于实现我国加快城镇化进程的*目标。
同时，对这一问题，还应当考虑到农民迁入小城镇后的社会保障问题，目前，我国的社会保障制度还不够健全和完善，特别是在小城镇，各地的社会经济发展不平衡，大部分地区经济还比较落后，许多小城镇还没有建立城市居民最低生活保障等社会保障制度。在这种情况下，进入小城镇落户的农民一旦失去稳定的职业或者稳定的生活来源，那么他在农村享有的土地承包经营权仍将是其基本的生活保障。针对我国目前小城镇的社会经济发展状况，第二十六条第二款规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”这样规定也是对实践作法的承认和肯定，例如在贵州省湄潭县，该县在2000年年初开始户籍改革，放开县城户籍，农民在县城有居所和稳定生活来源的，可以办理县城户口。至2001年11月份，县城共增加人口17000人，他们多从事打工、卖菜、蹬三轮车等工作。这些人承包的耕地和林地都没有收回，可以自己回去管理，也可以转包给其他人或者委托其亲友代管。
根据该款的规定，承包方全家进入小城镇落户，转为非农业户口的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权，并按照农业生产季节回来耕作；也允许承包方依法将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让等方式进行流转。当然，如果承包方自愿将承包地交回发包方，也是允许的。
