下列四种情形为混用房屋征收的拆迁程序,被征收人应当提高警惕
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发布时间：2024-09-28 14:49
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时间：2024-09-30 00:09
众所周知，与拆迁相关的法律程序很多，每一种都有其独立性和特殊的适用对象、条件，譬如针对城市房屋的国有土地上房屋征收，针对农村宅基地上房屋和耕地的集体土地征收，针对违法建筑的处置直至拆除，针对棚户区的改造，针对危房的排险等等。
然而在实践中，一些地方频频上演了两种甚至多种程序“混用”的情形，这无疑让被征收人感到一头雾水。
那么，这类程序混用究竟目的何在呢?被征收人又该如何识破并加以应对呢?
情形一：国有土地上房屋征收适用集体土地征收程序，省钱!
北京在明律师事务所的聂荣律师曾代理过这样一起案件：河北省唐山市丰润区*拟对人民路延伸工程小白家沟段红线范围内的房屋进行征收。
委托人李先生的房屋在此次征收范围之内。
2013年7月，丰润区房屋征收办公室作出《集体土地征收预公告》，组织进行了入户调查工作后，于2014年7月作出房屋征收决定，但涉案项目却一直使用集体土地征收补偿、安置方案推进被征收房屋的补偿安置事宜。
而据在明律师申请信息公开所获知的情况，涉案地块在多年前即实施了“村改居”工程，土地性质早已转变为国有，委托人也手握国有土地使用权证。
显然，这样一起案件中，区*应依据*第590号令(以下简称“条例”)所规定的程序来实施征收，既有征地预公告，又有房屋征收决定的做法无疑自相矛盾，而根据征地补偿、安置方案计算补偿标准更是显著压低了被征收人的补偿数额，更会在程序的推动中令被征收人在不知不觉中丧失掉很多《条例》所赋予的程序性权利。
这样做最终损害的是被征收人的合法补偿权益，却有可能让地方*在项目中减少成本。
实践中，利用集体土地征收程序征收国有土地上房屋，主要目的也就在于此。
广大被征收人一定要对此保持高度警惕，敏锐捕捉涉案项目中存在的“文书混用”问题，及时通过诉讼等法律途径对这一现象予以纠正、遏制，从而确保自己的补偿权益不受影响。
情形二：集体土地征收适用国有土地上房屋征收程序，省步骤!
在明拆迁律师代理的案件中也曾出现这样的现象：明明是农村集体土地的征收，地方*却非要下房屋征收决定甚至征收补偿决定，按590号令中所列的文件名称走程序，这又是为什么呢?通常而言，这和涉案项目的征地批复相关。
根据《土地管理法》第45条之规定，征收土地的，或者由省级*批准，或者由*批准，且还要同时办理农用地转用审批。
而根据《征收土地公告办法》之规定，征地批准文件是必须要在被征收土地所在地的村、组内以书面形式进行公告的，即所谓“征地公告”。
而实践中，一些项目是先上车、后补票，建设施工已然进场，工程已推动到了村民的房屋边上却并没有拿到应有的批文。
此时，一些地方*就会搬出590号令中所规定的房屋征收决定来，因为这一决定市、县级*就有权作出。
故此，在“未批先占”“少批多占”等涉嫌土地违法的情形下，这类看似不可理解的程序混用也就有了其存在的意义。
需要指出的是，这种情况下广大农民朋友可不要指望征收方依据590号令所规定的标准来进行补偿安置，因为那根本是于法无据的，征收方也没有那么大一笔资金。
所谓“征收决定”只是个棋子、工具，用一用而已绝不能当真，而最终利益受损的还是广大被征地农民。
情形三：滥用责令限期拆除通知(决定)进*强拆
在明拆迁律师曾多次指出，只要是针对合法的房屋，责令限期拆除文件就没有用武之地。
然而实践中，却几乎呈现出“逢拆迁必有拆违”的怪象：不论国有还是集体，不论走的是前述哪种程序，只要走不动了，责令限期拆除文件就会粉墨登场。
至于被征收房屋究竟是不是违建这一事实本身并不重要，你不签字耽误了项目进度才是重要的。
一些征收方干脆明确跟被征收人讲，只要你赶紧配合签字、搬迁，违建的事儿咱就不提了;你若是执意不签字，我们就按违建拆你，一分钱不补。
由于“违建不补”这个征收补偿原则，及农村“无证房”因历史遗留问题大量客观存在的事实，这一“杀手锏”对于被征收人而言可谓屡试不爽，长盛不衰。
总之，广大被征收人需要牢记的是，如果所谓“责令限期拆除”类文件是在征收项目进行中突然冒出来的，那么十之*有行政目的不单纯的问题，被征收人一定要及时提起程序，运用法律粉碎征收方的这类违法图谋。
在明律师周涛所代理的浙江金华许水云案中，征收方就曾向被征收人下达过此类文件，结果在周涛律师的坚决起诉之下当地*又放弃了将其房屋认定为违建的“思路”，转而开始在是否是营业性用房上较劲，足可见这里面的随意性是非常强的。
简言之，拆迁和拆违不是一回事儿，应当适用的不是一个法律，更不是一种程序，二者不得混为一谈，更不能互做帮凶而损害产权人的合法财产权益。
情形四：没有行政强拆的程序被直接行政强拆
在明拆迁律师纪召兵代理的一起江西省赣州市曾先生的案件中，其504多平方米房屋被以所谓“补偿安置决定书”认定为违建，随后被以“责令交出土地决定书”由开发区管委会、*组织实施了行政强拆。
在这一过程中我们不难发现，根据《土地管理法实施条例》之规定，责令交出土地决定书本身并不是拆违文书，其强制执行只能由*裁定作出，行政机关无权直接强拆。
这类“无权行政强拆”的程序却被直接以行政强拆终结，无疑是另一种形式的程序混用，其目的就在于避开司法审查，快速推进拆迁进度。
这里面最浅显的道理就是，责令交地只能对应司法强拆，而只有责令限期拆除类文件才可能对应行政强拆，两组对应关系不能紊乱。
而对于农村集体土地上的“违法用地”类违建，若责令限期拆除文书是由国土局而不是城乡规划或*部门作出的，则同样不能直接行政强拆，而必须依据《土地管理法》的规定走司法强拆途径。
在明拆迁律师最后想提示广大被征收人的是，发现程序混用、滥用的前提是自己对各种拆迁程序要熟悉，各类文件分别对应的是何种类型的程序，心里要有数。
在遇到有疑问的地方时要及时咨询专业征收维权律师，那么这些“混用”之处就将成为被征收人依*的有力切入点，为被征收人提升补偿提供助力。
