河南郑州市金水区西关虎屯新区“6·25”重大火灾事故调查报告
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发布时间：2024-09-27 14:48
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时间：2024-10-11 11:50
事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理意见和事故防范措施建议，形成了事故调查报告。
一、基本情况
（一）西关虎屯新区情况
西关虎屯新区位于郑州市金水区经三路以西、东风路以南，东邻金成国际广场，西邻河畔人家小区。小区共有楼房5栋，砖混结构，总建筑面积38000平方米，由北向南依次为1至5号楼，均为7层单元式住宅。每栋建筑均含4个单元，由东向西依次为1至4单元。小区设南、北2个出入口，北侧出入口为人员和车辆出入主通道。小区内设有室外消火栓2个。起火建筑为4号楼。
（二）房屋租赁及住宿情况
火灾遇难及受伤人员为郑州大浪淘沙时尚酒店有限公司员工，租住房屋为4号楼2单元7层西户。该户建筑面积约120平方米，户型为3室2厅1厨1卫。现该房屋除卫生间外，其余房间用作集体宿舍，常住人员19名。火灾发生时，共有17人居住。
（三）大浪淘沙时尚酒店相关情况
大浪淘沙时尚酒店位于郑州市农科路与政七街交叉口，法定代表人郭占良，现已撤资，实际控制人为郑存杰。酒店总经理刘华负责日常管理，下设保安部、质检部、人力资源部等。人员招聘和培训由人力资源部负责，消防培训和演习由保安部负责，员工宿舍安全、消防、卫生等检查由质检部负责。酒店制定有消防安全教育培训、疏散演练等制度。分别于2014年5月12日、9月21日、11月17日和2015年1月12日、3月16日对员工进行了灭火救火、疏散逃生演练和消防安全培训，2015年3月郑州市消防支队在大浪淘沙时尚酒店组织一次消防知识培训。2014年至今，16名伤亡人员中11人参加了培训。酒店对新上岗员工采取发放消防知识手册、部门培训方式进行消防培训。
二、事故发生经过及应急救援情况
2015年6月25日2时47分许，金水区西关虎新区4号楼2单元一层楼梯间用户接线箱内起火冒烟，2时48分接线箱内出现火苗并报警，火苗引燃箱内存放的纸张，火势通过接线箱上方间隙，燃着了原电表箱内存放的可燃物，烟气、火势从箱体缝隙和孔洞突破，向上作用于1至2层转角平台孔洞处导线束，引燃烧毁绝缘皮，导致线路短路、熔断；向外作用于箱下方可燃物。同时，导线束短路喷溅的熔珠和燃烧掉落的绝缘层引燃下方可燃物，楼梯间内放置的电动自行车、自行车、座椅等被引燃后产生大量高温有毒烟气，沿楼梯间向上蔓延。7层西户集体宿舍居住人员获知火情后，在着火过程中相继逃出房间，1人烧伤后逃出楼栋，16人未能逃离起火建筑。事故造成15人死亡，2人受伤。
6月25日2时50分12秒，郑州市119指挥中心接到报警后，先后调集特勤二中队、经五路中队共8辆消防车40名官兵到场处置。3时8分，特勤二中队到达现场，发现4号楼2单元1层楼梯间用户接线箱、电动自行车及其它物品等正在燃烧。由于消防通道被占用，消防车无法进入小区，救援人员铺设140米水带灭火时，发现用户接线箱线路带电伴有打火现象，随即改用点射扑救，并组织现场警戒保护。3时18分，明火被扑灭，搜救组逐层搜救被困人员。郑州消防支队全勤指挥部到达现场后，将官兵编为7个搜救组，先后在楼梯间1层搜救出1人，在1层至2层楼梯转角平台处搜救出7人，在2层至3层楼梯转角平台处搜救出4人，在4层至5层楼梯转角平台处搜救出2人，在6层至7层楼梯处搜救出1人，在7层屋面平台搜救出1人，共搜救出16名被困人员，由120急救车送往医院救治。火灾发生后，金水区区委、区政府和郑州市委、市政府迅速启动应急预案，组织开展救治处置工作。省政府副省长李亚、公安部消防局、省安全监管局、省消防总队有关负责同志先后赶赴现场指导火灾扑救和善后处理。
三、事故原因分析和性质认定
直接原因：4号楼2单元1层楼梯间用户接线箱内电气线路单相接地短路，引燃箱内存放的纸张等可燃物。
间接原因包括：用电安全管理混乱、楼道内存放大量可燃物品、逃生自救措施不当、西关虎屯村开展防火检查巡查工作不力、电力部门用电安全管理不到位、公安、消防部门履行消防安全监管职责不到位、金水区文化路街道办事处履行消防安全职责不到位等。
四、责任认定和处理建议
司法机关已采取措施对邢国彦、楚二宝、赵捷、朱瑞等人采取刑事拘留或立案侦查等措施。建议给予党政纪处分人员包括西关虎屯村居民委员会第三居民小组组长、西关虎屯社区居民委员会副主任、党支部书记兼村委会主任、现任国网郑州供电公司大客户服务部客服经理、现任国网郑州供电公司配电运检室副主管、现任国网郑州供电公司办公室主任、党办主任、经济法律服务（保障）中心主任、现任国网河南省电力公司营销部副主任、现任国网郑州供电公司正科级协理员、文化路公安分局治安管理服务大队副大队长、文化路分局治安管理服务大队教导员、金水区公安消防大队参谋、金水区公安消防大队党委书记、教导员、文化路街道办事处安监办主任、文化路街道办事处党工委委员、武装部长等，根据其责任程度给予党内严重警告、党内警告、警告、记大过、记过、记过、记大过处分。
五、事故防范措施建议
（一）认真落实政府部门消防安全责任
郑州市和金水区要深刻吸取事故教训，切实落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作机制，加强属地监管，建立健全政府牵头、部门参与的消防联席会议制度，组织消防专项治理。
（二）加强对消防安全工作的监督和指导
郑州市各级公安消防部门要依法履行消防安全监督检查职责，加强对公安派出所和乡镇（街道办事处）消防监督检查工作的指导，加强对民警和乡镇消防安全人员消防业务知识培训和指导，积极推进基层消防监督执法工作。派出所要加强对村（居）委员会、物业公司落实消防安全措施、开展日常消防监督检查工作的监督和指导，及时发现、及时消除消防安全隐患。
（三）发挥网格管理优势，加强日常监督检查
要把网格化消防工作纳入社会管理长效机制和社会治安综合治理，健全网格化管理组织，对消防网格化管理工作实行目标管理、督导考核、落实奖惩。要组织城中村、居民楼院消防安全检查活动，对城中村违规留宿人员、乱用火源电源、堵塞安全出口，以及在出租屋门厅、楼梯间存放电动车充电、堆放可燃物等突出问题进行严格治理。同时，加大对社区、城中村、回迁小区、安置房消防安全工作的人力、财力、物力投入，加大消防队伍建设、基础设施建设和常用器材配备力度。
（四）加强住宅楼电气设施建设、维护和管理
住宅楼电气设施产权所有者以及设计、施工、监理、验收等单位，要严格按照《住宅设计规范》、《建筑电气工程施工质量验收规范》和《民用建筑电气设计规范》，落实“在每幢住宅的总电源进线端设置剩余电流动作保护或剩余电流动作报警装置”的要求。郑州市电力公司要组织有关人员，指导各用电单位对现有居民住宅楼
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时间：2024-10-11 11:47
事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理意见和事故防范措施建议，形成了事故调查报告。
一、基本情况
（一）西关虎屯新区情况
西关虎屯新区位于郑州市金水区经三路以西、东风路以南，东邻金成国际广场，西邻河畔人家小区。小区共有楼房5栋，砖混结构，总建筑面积38000平方米，由北向南依次为1至5号楼，均为7层单元式住宅。每栋建筑均含4个单元，由东向西依次为1至4单元。小区设南、北2个出入口，北侧出入口为人员和车辆出入主通道。小区内设有室外消火栓2个。起火建筑为4号楼。
（二）房屋租赁及住宿情况
火灾遇难及受伤人员为郑州大浪淘沙时尚酒店有限公司员工，租住房屋为4号楼2单元7层西户。该户建筑面积约120平方米，户型为3室2厅1厨1卫。现该房屋除卫生间外，其余房间用作集体宿舍，常住人员19名。火灾发生时，共有17人居住。
（三）大浪淘沙时尚酒店相关情况
大浪淘沙时尚酒店位于郑州市农科路与政七街交叉口，法定代表人郭占良，现已撤资，实际控制人为郑存杰。酒店总经理刘华负责日常管理，下设保安部、质检部、人力资源部等。人员招聘和培训由人力资源部负责，消防培训和演习由保安部负责，员工宿舍安全、消防、卫生等检查由质检部负责。酒店制定有消防安全教育培训、疏散演练等制度。分别于2014年5月12日、9月21日、11月17日和2015年1月12日、3月16日对员工进行了灭火救火、疏散逃生演练和消防安全培训，2015年3月郑州市消防支队在大浪淘沙时尚酒店组织一次消防知识培训。2014年至今，16名伤亡人员中11人参加了培训。酒店对新上岗员工采取发放消防知识手册、部门培训方式进行消防培训。
二、事故发生经过及应急救援情况
2015年6月25日2时47分许，金水区西关虎新区4号楼2单元一层楼梯间用户接线箱内起火冒烟，2时48分接线箱内出现火苗并报警，火苗引燃箱内存放的纸张，火势通过接线箱上方间隙，燃着了原电表箱内存放的可燃物，烟气、火势从箱体缝隙和孔洞突破，向上作用于1至2层转角平台孔洞处导线束，引燃烧毁绝缘皮，导致线路短路、熔断；向外作用于箱下方可燃物。同时，导线束短路喷溅的熔珠和燃烧掉落的绝缘层引燃下方可燃物，楼梯间内放置的电动自行车、自行车、座椅等被引燃后产生大量高温有毒烟气，沿楼梯间向上蔓延。7层西户集体宿舍居住人员获知火情后，在着火过程中相继逃出房间，1人烧伤后逃出楼栋，16人未能逃离起火建筑。事故造成15人死亡，2人受伤。
6月25日2时50分12秒，郑州市119指挥中心接到报警后，先后调集特勤二中队、经五路中队共8辆消防车40名官兵到场处置。3时8分，特勤二中队到达现场，发现4号楼2单元1层楼梯间用户接线箱、电动自行车及其它物品等正在燃烧。由于消防通道被占用，消防车无法进入小区，救援人员铺设140米水带灭火时，发现用户接线箱线路带电伴有打火现象，随即改用点射扑救，并组织现场警戒保护。3时18分，明火被扑灭，搜救组逐层搜救被困人员。郑州消防支队全勤指挥部到达现场后，将官兵编为7个搜救组，先后在楼梯间1层搜救出1人，在1层至2层楼梯转角平台处搜救出7人，在2层至3层楼梯转角平台处搜救出4人，在4层至5层楼梯转角平台处搜救出2人，在6层至7层楼梯处搜救出1人，在7层屋面平台搜救出1人，共搜救出16名被困人员，由120急救车送往医院救治。火灾发生后，金水区区委、区政府和郑州市委、市政府迅速启动应急预案，组织开展救治处置工作。省政府副省长李亚、公安部消防局、省安全监管局、省消防总队有关负责同志先后赶赴现场指导火灾扑救和善后处理。
三、事故原因分析和性质认定
直接原因：4号楼2单元1层楼梯间用户接线箱内电气线路单相接地短路，引燃箱内存放的纸张等可燃物。
间接原因包括：用电安全管理混乱、楼道内存放大量可燃物品、逃生自救措施不当、西关虎屯村开展防火检查巡查工作不力、电力部门用电安全管理不到位、公安、消防部门履行消防安全监管职责不到位、金水区文化路街道办事处履行消防安全职责不到位等。
四、责任认定和处理建议
司法机关已采取措施对邢国彦、楚二宝、赵捷、朱瑞等人采取刑事拘留或立案侦查等措施。建议给予党政纪处分人员包括西关虎屯村居民委员会第三居民小组组长、西关虎屯社区居民委员会副主任、党支部书记兼村委会主任、现任国网郑州供电公司大客户服务部客服经理、现任国网郑州供电公司配电运检室副主管、现任国网郑州供电公司办公室主任、党办主任、经济法律服务（保障）中心主任、现任国网河南省电力公司营销部副主任、现任国网郑州供电公司正科级协理员、文化路公安分局治安管理服务大队副大队长、文化路分局治安管理服务大队教导员、金水区公安消防大队参谋、金水区公安消防大队党委书记、教导员、文化路街道办事处安监办主任、文化路街道办事处党工委委员、武装部长等，根据其责任程度给予党内严重警告、党内警告、警告、记大过、记过、记过、记大过处分。
五、事故防范措施建议
（一）认真落实政府部门消防安全责任
郑州市和金水区要深刻吸取事故教训，切实落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作机制，加强属地监管，建立健全政府牵头、部门参与的消防联席会议制度，组织消防专项治理。
（二）加强对消防安全工作的监督和指导
郑州市各级公安消防部门要依法履行消防安全监督检查职责，加强对公安派出所和乡镇（街道办事处）消防监督检查工作的指导，加强对民警和乡镇消防安全人员消防业务知识培训和指导，积极推进基层消防监督执法工作。派出所要加强对村（居）委员会、物业公司落实消防安全措施、开展日常消防监督检查工作的监督和指导，及时发现、及时消除消防安全隐患。
（三）发挥网格管理优势，加强日常监督检查
要把网格化消防工作纳入社会管理长效机制和社会治安综合治理，健全网格化管理组织，对消防网格化管理工作实行目标管理、督导考核、落实奖惩。要组织城中村、居民楼院消防安全检查活动，对城中村违规留宿人员、乱用火源电源、堵塞安全出口，以及在出租屋门厅、楼梯间存放电动车充电、堆放可燃物等突出问题进行严格治理。同时，加大对社区、城中村、回迁小区、安置房消防安全工作的人力、财力、物力投入，加大消防队伍建设、基础设施建设和常用器材配备力度。
（四）加强住宅楼电气设施建设、维护和管理
住宅楼电气设施产权所有者以及设计、施工、监理、验收等单位，要严格按照《住宅设计规范》、《建筑电气工程施工质量验收规范》和《民用建筑电气设计规范》，落实“在每幢住宅的总电源进线端设置剩余电流动作保护或剩余电流动作报警装置”的要求。郑州市电力公司要组织有关人员，指导各用电单位对现有居民住宅楼
